Решение по делу № 5-65/2024 от 10.06.2024

Дело № 5-65/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2024 года судья Интинского городского суда Республики Коми Утина И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в ____ Республики Коми (169840, ____) с участием представителя ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» Петрова С.Г., дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ГБУЗ РК «Интинская Центральная городская больница» (ИНН 1104004900 ОГРН 102110085360),

УСТАНОВИЛ:

__.__.__ главным специалистом-экспертом отдела контроля за осуществлением медицинской деятельности и оборота лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по ____ Можеговой А.Н. составлен протокол №__ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении ГБУЗ РК «Интинская Центральная городская больница» (далее - ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ»). В соответствии с указанным протоколом при выездной проверке ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ», проведенной на основании приказа и.о.руководителя Территориального органа Росздравнадзора по ____ от __.__.__ №__, в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений установлено осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений по адресам фактического осуществления деятельности:

- 169840, ____, корпус №__ - кабинет №__ дежурного диспетчера скорой медицинской помощи, расположенный на втором этаже двухэтажного здания - помещение IV категории;

- ____, корпус №__ - кабинет №__ в палате интенсивной терапии, расположенный на первом этаже четырехэтажного здания - помещение IV категории;

- ____, корпус №__ - помещение №__, расположенное в подвале четырехэтажного здания - помещение III категории;

- ____, корпус №__ - кабинет №__, расположенный в отделении общей терапии на четвертом этаже четырехэтажного здания - помещение IV категории;

- ____, корпус №__ - кабинет №__, расположенный в акушерском отделении на четвертом этаже четырехэтажного здания - помещение IV категории выявлено несоблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I-III перечня, прекурсоров, внесенных в список i перечня, требований ст.21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №__; несоблюдение требований ст.ст. 25, 26 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", несоблюдение требований ст.39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических веществ и психотропных веществ.

Несоблюдение пп.и п.6 Положения о лицензировании:

Согласно лицензии №Л017-01176-11/00147118 от __.__.__ ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" не осуществляется перевозка наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в РФ.

ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" представлены договор оказания услуг по доставке наркотических средств и психотропных веществ №__ от __.__.__ с ФГУП "Главный центр специальной связи, действующий до __.__.__, аналогичный договор №__ от __.__.__, действовавший до 31.12.2023

В нарушение требований ч.3 ст.21 Федерального закона №3-ФЗ от __.__.__ "О наркотических средствах и психотропных веществах", требований п.9, п.12, п.13, п.14 Порядка перевозки НС и ПВ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №__, требований пп. и п.6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__ ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" не представлены: - приказы о назначении лиц, ответственных за получение НС и ПВ, доставку, передачу и сохранность, допущенных к работе с НС и ПВ и прекурсорами с указанием транспортных средств, используемых для перевозки НС и ПВ; - инструкции о порядке осуществления перевозке НС, ПВ и прекурсоров; - маршруты перевозки НС и ПВ и прекурсоров, акты опечатывания(пломбирования) НС, ПВ и прекурсоров соответственно по форме согласно приложениям №__ и №__ к Правилам перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории РФ, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденным постановлением Правительства РФ от __.__.__ №__.

Несоблюдение требований пп.л п.6 Положения о лицензировании:

В нарушение требований ч.2 ст.26 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" используются рецептурные бланки формы №__/У-ПН, изготовленные до __.__.__: представлены данные о поступление __.__.__ специальных рецептурных бланков формы №__/У-НП в количестве 20 шт. с отметкой об утверждении формы бланка приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от __.__.__№__н, имеется запас специальных рецептурных бланков формы №__/У-НП в количестве 4 штук с отметкой об утверждении формы бланка приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от __.__.__№__н. Указанные рецептурные бланки использовались ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" в 2024 году.

Несоблюдение пп.ц пункта 6 Положения о лицензировании:

Журналы регистрации операций ведутся с нарушением:

По месту фактического осуществления деятельности ____, корпус №__ - кабинет №__, расположенный в отделении общей терапии на четвертом этаже четырехэтажного здания - помещение IV категории, Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2023г. разделах приход, расход отсутствует название психотропного вещества, дозировка, форма выпуска, единица измерения, не использованные в 2023г. страницы специальных журналов регистрации не прочеркнуты в специальных журналах за 2023-2024г.г. отсутствуют единицы измерения наркотических средств и психотропных веществ

По месту фактического осуществления деятельности ____», корпус №__ - кабинет №__ в палате интенсивной терапии в специальных журналах регистрации за 2024 г. отсутствуют единицы измерения наркотических средств, имеются незаверенные исправления, Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2023г. разделах приход, расход отсутствует название психотропного вещества, дозировка, форма выпуска, единица измерения, не использованные в 2023г. страницы специальных журналов регистрации не прочеркнуты в специальных журналах за 2023-2024г.г. отсутствуют единицы измерения наркотических средств и психотропных веществ.

По месту осуществления деятельности ____», корпус №__ – помещение 1 в специальных журналах регистрации за 2024 год отсутствуют единицы измерения наркотических средств (психотропных веществ) в палате интенсивной терапии в специальных журналах регистрации за 2024 г. отсутствуют единицы измерения наркотических средств, имеются незаверенные исправления, Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2023г. разделах приход, расход отсутствует название психотропного вещества, дозировка, форма выпуска, единица измерения, не использованные в 2023г. страницы специальных журналов регистрации не прочеркнуты в специальных журналах за 2023-2024г.г. отсутствуют единицы измерения наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" Петров С.Г., ходатайствовал о применении положений ст.2.9 КоАП РФ, ст.4.1.1 КоАП РФ, указав, что нарушения в части ведения журналов устранены, устаревшие формы рецептурных бланков использовались в соответствии с Письмом министерства здравоохранения РФ от 27.01..2023 №__/И/2-1145 с указанием об использовании бланков до израсходования всех запасов

Территориальный орган Росздравнадзора по ____ уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело без участия своего представителя, что суд находит возможным.

Заслушав представителя ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В п. 7 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от __.__.__ N 1007, установлено, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "ф", "ц", "ч", "щ" и "ы" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 10 статьи 19.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" подпунктов «и», «л», "ц" п. 6 указанного Положения.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

и) соблюдение лицензиатом, осуществляющим перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 21 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ N 526 "Об утверждении Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации";

л) соблюдение лицензиатом, осуществляющим отпуск наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III перечня, по рецептам, содержащим назначение наркотических средств и психотропных веществ, требований статей 25 и 26 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

ц) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Представителем ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" не отрицалось наличие нарушений, при этом приняты меры к устранению выявленных недостатков – ведение специальных журналов регистрации ведется в соответствии с требованиями Правил ведения и хранения специальных журналов.

С учетом оценки в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ имеющихся в деле доказательств, судья находит, что вина в совершении ГБУЗРК "Интинская ЦГБ" правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Действия ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" квалифицируются по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о совершении ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ" ранее правонарушений, а санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, считаю возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ РК "Интинская ЦГБ " признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья                        И.И.Утина