Решение по делу № 2-1608/2016 от 05.05.2016

Дело № 2–1608/2016

     Р Е Ш Е Н И Е

    именем Российской Федерации    

г. Кирово-Чепецк 17 мая 2016 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Алексеевой М.Г.,

с участием прокурора Размысловой Р.И., представителя администрации МО «Город Кирово-Чепецк» по доверенности Федоровых Е.Л., представителя МУП «Коммунальное хозяйство» по доверенности Федоровых С.А., при секретаре Костылевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка о возложении обязанности провести мероприятия по устранению возгорания твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», муниципальному унитарному предприятию «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка о возложении обязанности провести мероприятия по устранению возгорания твердых бытовых отходов.

В обоснование иска указано, что Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка полигона твердых бытовых отходов п. Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области, расположенного на земельном участке, площадью 148600 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> и предназначенного для приема (сбора) и захоронения твердых бытовых отходов, собираемых в административных границах города Кирово-Чепецка. В ходе осмотра полигона с 13.04.2016 выявлен очаг с активным задымлением, местами имеется открытый огонь, тление происходит в нижних уплотненных слоях отходов. Причиной возгорания явилось несоблюдение технологических операций при эксплуатации полигона. Кирово-Чепецкий городской прокурор просит обязать администрацию МО «Город Кирово-Чепецк» и МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка провести мероприятия по устранению возгорания твердых бытовых отходов на полигоне твердых бытовых отходов п. Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку иск направлен на защиту жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании прокурор Размыслова Р.И. поддержала исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в полном объеме. В обоснование заявления об обращении решения к немедленному исполнению пояснила, что в настоящее время в прокуратуру поступают жалобы жителей города на задымление, в едком дыму находится пос. Перекоп, близлежащие населенные пункты, рядом детский санаторий. Не прекращающееся задымление тлеющих отходов опасно для здоровья населения и требует немедленного устранения.

Представитель ответчика - администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Федоровых Е.Л. с исковыми требованиями Кирово-Чепецкого городского прокурора не согласилась, пояснила, что администрация не должна проводить мероприятия по устранению возгорания твердых бытовых отходов, поскольку к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Полигон твердых бытовых отходов закреплен за МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка на праве хозяйственного ведения, в связи с чем указанное предприятие обязано использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, земле как природному объекту. Просит отказать Кирово-Чепецкому городскому прокурору в удовлетворении требований в отношении администрации МО «Город Кирово-Чепецк».

Представитель ответчика МУП «Коммунальное хозяйство» по доверенности Федоровых С.А. с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что предприятием принимаются все действенные меры, направленные на ликвидацию возгорания на полигоне твердых бытовых отходов п. Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области в период с 13.04.2016 по настоящее время, однако возгорание внутреннее и потушить его очень сложно, необходимы денежные средства, дополнительные единицы техники.

    Суд, заслушав объяснения участников процесса, специалиста, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В судебном заседании установлено, что согласно договору аренды земельного участка *** от <дата> МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка арендовало у администрации МО «Город Кирово-Чепецк» (своего учредителя) земельный участок, площадью 148600 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> для городской свалки.

Полигон в п. Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области, расположенный на вышеуказанном земельном участке предназначен для приема (сбора) и захоронения твердых бытовых отходов, собираемых в административных границах города Кирово-Чепецка.

При осмотре полигона 28.04.2016 в ходе прокурорского надзора выявлен очаг с активным задымлением, имеющим запах горелого мусора и местами очагов с огнем. Тление происходит в нижних уплотненных слоях отходов.

В соответствии с п.п.4.12-4.19 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.05.2003 № 4526) установлены правила хранения и захоронения отходов на полигоне твердых бытовых отходов.

Хранение твердых бытовых отходов осуществляется с учетом классов опасности, агрегатного состояния, водорастворимости, класса опасности веществ и их компонентов.

Промышленные отходы, допускаемые для совместного складирования с ТБО, должны отвечать следующим технологическим требованиям: не быть взрывоопасными, самовозгораемыми и с влажностью не более 85%.

Полигон твердых бытовых отходов должен быть обеспечен централизованными сетями водоснабжения и канализации, допускается использование привозной воды для хозяйственно-питьевых целей в соответствии с санитарно- эпидемиологическим заключением. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

Причиной возгорания на полигоне твердых бытовых отходов п. Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области, явилось несоблюдение вышеуказанных технологических операций при эксплуатации полигона.

Так, допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве специалиста - сотрудник МЧС Б. пояснил, что до настоящего времени возгорание не устранено, технология утилизации нарушена. МЧС было внесено предложение в адрес МУП «Коммунальное хозяйство» произвести разделение мусора, однако этого не было сделано, поскольку предприятие рассчитывало справиться своими силами. Процесс устранения возгорания может составить от 2 до 3 недель, поскольку изначально время было упущено. Тушение свалок входит в полномочия собственников, а МЧС оказывает только помощь на договорной основе.

Свидетели – сотрудники МУП «Коммунальное хозяйство» С. и Г. дав суду, аналогичные показания пояснили, что глубина свалки 6-8 метров, для устранения возгорания предприятию не хватает техники и денежных средств. Для привлечения техники принимаются все необходимые меры.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности и содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Согласно ч.1 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69- ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в частности лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу вышеуказанных норм закона ответственные лица обязаны обеспечивать соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов.

Администрация МО «Город Кирово-Чепецк» и МУП «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка наделены в силу закона обязанностями организовать утилизацию твердых бытовых отходов и эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями закона. Однако эксплуатация полигона твердых бытовых отходов п. Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области осуществляется с нарушением действующего законодательства. Организация утилизации бытовых отходов включает в себя в том числе и устранение любых ситуаций, исключающих нормальную утилизацию отходов, куда следует отнести и возгорание этих отходов.

Судом установлено, что до настоящего времени возгорание на полигоне твердых бытовых отходов п. Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, не предотвращено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о том, что требования Кирово-Чепецкого городского прокурора о возложении обязанности на ответчиков провести мероприятия по устранению возгорания твердых бытовых отходов на полигоне п. Перекоп, Кирово-Чепецкого района Кировской области, расположенном на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Ненадлежащее выполнением обязанностей со стороны ответчиков по организации утилизации твердых бытовых отходов и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями закона нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Кирово-Чепецк», муниципальное унитарное предприятие «Коммунальное хозяйство» города Кирово-Чепецка провести мероприятия по устранению возгорания твердых бытовых отходов на полигоне твердых бытовых отходов п. Перекоп Кирово-Чепецкого района Кировской области, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.    

    Судья         М.Г. Алексеева

    В окончательной форме решение изготовлено <дата>.