Решение по делу № 2-386/2018 от 02.03.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Железногорск-Илимский         18 июня 2018г.

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Родионовой Т.А., при секретаре Горбуновой Е.В., с участием истца представителя ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» Надировой В.В., представителя ответчика Администрации Березняковского сельского поселения Ефимовой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-386/2018 по иску Складанова А.В. к Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Ниженеилимскому району», администрации Березняковского сельского поселения о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности восстановить в список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем,

У С Т А Н О В И Л:

Складанов А.В. обратился в Нижнеилимский районный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности восстановить в список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в обоснование которого указал, что он является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением серии № №, выданным ГУВД <адрес> №

С №. он состоит в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Березняковском сельском поселении.

Однако в его адрес поступило уведомление от Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» об исключении из списков граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем и предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий ему выдано №

Считает, что его незаконно исключили из списка граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем и предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, как ветерана боевых действий, состоящего на учете с 08.10.2004г.

На основании пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», он имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как ветеран боевых действий, нуждающийся в улучшении жилищных условий, вставший на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии со статьей № 23.2. указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения определяет Закон Иркутской области от 4 апреля 2008 года N 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

Порядок и условия предоставления в Иркутской области социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 Закона N 6-оз, определен Положением о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденным приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21 декабря 2010 года N 335-мпр.

Он принимал участие в военных действиях в Чеченской республике в составе военной части № с №., что подтверждается записью в военном билете №, выданном №

№. ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий № №.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Считает, что выдача ему удостоверения позже, чем он встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не является законным доводом в отказе ему в мерах социальной поддержки, поскольку статус ветерана боевых действий он приобрел в связи с непосредственным участием в боевых действиях.

С учетом уточненных требования просит суд:

признать за ним право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки на учет с №.;

признать за ним право в соответствии с пп.3 п.1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 1 января 2005 года, с №.;

обязать ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» восстановить его в
списке граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки
по обеспечению жильем и предоставление единовременной денежной выплаты на
строительство или приобретение жилого помещения с №.

Определениями Нижнеилимского районного суда от 16.04.2018г., 29.05.2018г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Администрацию Березняковского сельского поселения.

В судебное заседание истец Складанов А.В. не явился, надлежаще был извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» Надирова В.В., действующая на основании доверенности №2 от 29.05.2018г., исковые требования не признала, в обоснование возражений привела доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации Березняковского сельского поселения – глава поселения Ефимова А.П., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании возражений по предъявленным требованиям не представила.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, надлежаще были извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указали, что не являются надлежащим ответчиком по делу, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Складанов А.В. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики в период с 18№., что подтверждается записью в военном билете №, выданном ДД.ММ.ГГГГ, а также информацией, представленной Военным комиссариатом Нижнеилимского района Иркутской области за №834 от 04.05.2018г.

№. Складанову А.В. выдано удостоверение ветерана боевых действий № №, копия удостоверения представлена в материалы дела. По информации Главного управления МВД Российской Федерации по Иркутской области от 21.05.2018г. №35/24, согласно книге учета удостоверений ветерана боевых действий удостоверение ветерана боевых действий № № от №. оформлялось Складанову А.В. первично.

Из материалов дела также следует, что Складанов А.В. по состоянию на 2004-2005гг. был зарегистрирован по месту жительства <адрес>.

№. Складанов А.В. обратился к мэру п.Березняки Нижнеилимского района Иркутской области М. с заявлением о предоставлении ему квартиры в связи с тем, что он является ветераном Чеченской войны и имеет двоих детей. На заявлении проставлена резолюция о постановке Складанова А.В. на очередь по льготе, как участника боевых действий в Чечне. №. Складановым А.В. мэру п.Березняки Нижнеилимского района Иркутской области М. было подано заявление о постановке его на очередь на получение жилплощади как ветерана Чеченской войны. На заявлении проставлена резолюция о постановке на очередь на внеочередное получение квартиры.

Представитель администрации Березняковского сельского поселения – глава поселения Ефимова А.П. пояснила суду, что представить суду Постановление о постановке Складанова А.В. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке по категории участник боевых действий в Республике Чечня не представляется возможным, т.к. с уходом в отставку главы поселения Михайловой Н.Л. все документы были уничтожены, а в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Иркутской области, Складанов А.В. не значится.

Вместе с тем, судом с достоверностью установлено, что согласно выписке из акта передачи муниципальными образованиями в Департамент социальной защиты населения по Нижнеилимскому району учетных дел и списков отдельных категорий ветеранов и членов их семей, инвалидов и семей, имеющих инвалидов-детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий от №., под № в данном акте значится Складанов А.В. с датой принятия документов (постановки на учет) №. В качестве документа, подтверждающего отнесение получателя мер социальной поддержки к соответствующей категории указано удостоверение № № от №.

Таким образом, судом установлено, что Складанов А.В. состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий до №.

Однако, №. (исх.№) ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеилимскому району» в адрес Складанова А.В. было направлено уведомление об отказе во включении в списки, в котором сообщено, что в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей № 23.2. указанного закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 16 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Форму предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) определяет Закон Иркутской области от 4 апреля 20 года №6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Иркутской области» (далее - Закон № 6-оз).

Порядок и условия предоставления в Иркутской области социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, указанным в статье 2 Закона N 6-оз, определен Положением о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 21 декабря 2010 года №335-мпр (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения, учреждение осуществляет оценку права гражданина на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом № 5-ФЗ; принятие решения о включении в списки граждан либо об отказе включения в списки граждан в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящего Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Положения, основанием для отказа гражданину во включении в списки граждан является отсутствие права у гражданина на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Законом №6-оз от 04.04.2008г. «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан».

В соответствии с пунктом 7 для включения в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат гражданин либо его представитель обращается в учреждение с заявлением с приложенными к нему документами, одним из которых является документ установленного образца, подтверждающий принадлежность к соответствующей категории граждан.

В связи с чем, удостоверение серии № № выданное ГУВД Иркутской области №., подтверждает право на меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ с 19.01.2005г., поэтому предоставить Складанову А.В. социальную выплату за счет средств федерального бюджета как ветерану боевых действий, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и вставшему на учет до 1 января 2005 года, не представляется возможным.

Сообщают, что Складанов А.В. не может быть включен в список граждан, имеющих право на предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем и предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в связи с тем, что удостоверение ветерана боевых действий ему выдано №.

Данное уведомление явилось основанием для обращения Складанова А.В. в суд с настоящим иском.

Согласно статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством в котором устанавливаются в том числе гарантии социальной защиты.

В преамбуле Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» указано, что закон предусматривает систему мер социальной защиты, которые направлены на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе ветеранов, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот.

В соответствии с подп.1 п.1 ст.3 Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе, уволенные в запас(отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005г. обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7(1) Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области, утвержденного приказом Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от 21.12.2010г. № 335-мпр, для включения в списки граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат, гражданин либо его представитель обращается в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по месту жительства путем подачи заявления с приложением пакета документов, одним из которых является документ установленного образца, подтверждающий принадлежность к соответствующей категории граждан.

Пунктом 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.12.2003г. № 763, документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки является удостоверение ветерана боевых действий.

Истцу Складанову А.В. удостоверение ветерана боевых действий было выдано №.

Давая оценку доказательствам по делу и фактически установленным обстоятельствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении социальной поддержки истцу в силу п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» является незаконным, поскольку, участвуя в боевых действиях в Республике Чечня в период с №., он обладает статусом ветерана боевых действий в силу закона - подп. 1 п.1. ст.3 Закона «О ветеранах».

Позднее получение удостоверения, которое является документом, подтверждающим право на реализацию мер социальной поддержки, не является законным доводом в отказе мер социальной поддержки, поскольку статус ветерана боевых действий приобретается в вязи с непосредственным участием в боевых действиях.

Виновных действий в несвоевременном получении удостоверения не имеется.

Тем самым Складанов А.В., как ветеран боевых действий, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005г., имеет право на получение, предусмотренной ст.16 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения.

Поскольку полномочиями по оценке прав граждан на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995г. 5-ФЗ «О ветеранах», а также принятию решения о включении в списки граждан либо об отказе включения в списки граждан, по формированию и ведению списков граждан наделены областные государственные казенные учреждения «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан, суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Ниженеилимскому району».

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Складанова А.В. к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Ниженеилимскому району» о признании права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем, возложении обязанности восстановить в список граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем - удовлетворить.

Признать право Складанова А.В. состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с пп.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем как ветерана боевых действий, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 1 января 2005 года, с первоначальной даты постановки на учет – с 08.10.2004г.

Обязать ОГКУ «УСЗН по Нижнеилимскому району» восстановить Складанова А.В. в списке граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем и предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, исходя из даты постановки на учет с 08.10.2004г.

В удовлетворении исковых требований к Министерству социального развития опеки и попечительства Иркутской области, администрации Березняковского сельского поселения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 25.06.2018г.

Судья:           Родионова Т.А.