Решение по делу № 33-4076/2023 от 16.03.2023

Дело № 33-4076/2023

59RS0004-01-2022-006355-07

Судья – Манько А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего судьи Варовой Л.Н.,

судей Братчиковой М.П., Хузяхралова Д.О.,

при секретаре Калмыковой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 18 апреля 2023 года дело по апелляционной жалобе департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 11 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., пояснения представителя истца Уткиной Н.Н., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Мезенцев В.Н. обратился с иском к департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок в г. Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

В обоснование требований указал, что является инвалидом первой группы, в связи с чем обратился в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ». Департаментом ему отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку не подтверждена нуждаемость. Считает данное решение незаконным, поскольку является инвалидом первой группы, в собственности объектов недвижимости не имеет, нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет право на получение земельного участка под строительство жилого дома.

28.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление жилищных отношений администрации г. Перми.

Истец Мезенцев В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал. Представитель ответчика департамента земельных отношений администрации г. Перми направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, ранее направил письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Третье лицо Управление жилищных отношений администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя (л.д.87).

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе представитель ответчика департамента земельных отношений администрации г. Перми просит решение отменить, указывая на то, что истцом не подтверждён факт нуждаемости в улучшении жилищных условий. Обращает внимание на то, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В судебном заседании представитель истца Мезенцева В.Н. – Уткина Н.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, пояснила, что Мезенцев В.Н. в настоящее время снимает жилье, регистрация по ул. Таборская отсутствует. Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Мезенцев В.Н. с 16.08.2022 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается копией справки МСЭ от 25.08.2022 (л.д.4). 16.09.2022 Мезенцев В.Н. обратился в департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении ему без проведения торгов в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером: **:63, расположенного по адресу ****, з/у ** для индивидуального жилищного строительства (л.д.22-23). По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, департаментом земельных отношений администрации г. Перми 29.09.2022 принято решение №20-01-07-И-7895 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (л.д. 5), поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Управлении жилищных отношений не состоит (л.д.28). Кроме того, 02.09.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером: **:63 опубликовано извещение о проведении 6.10.2022 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

16.09.2022 Мезенцев В.Н. представил в отдел по работе с гражданами департамента социальной политики администрации г. Перми заявление с документами на признание малоимущим в целях постановки на жилищный учет. При рассмотрении документов установлено, что заявитель не имеет регистрационного учета по месту жительства в г. Перми, также отсутствует решение суда о признании жителем города Перми. В предоставлении муниципальной услуги Мезенцеву В.Н. отказано, заявителю рекомендовано оформить регистрацию по месту жительства в г. Перми либо в судебном порядке установить проживание на территории г. Перми (л.д.84-85).

Согласно адресной справке и свидетельству о регистрации в период с 3.08.2022 по 31.10.2022 Мезенцев В.Н. был зарегистрирован в г. Перми по адресу: ****22а (л.д. 16, 25). На основании договора аренды жилого помещения от 01.05.2019 истец проживал по адресу: ****53 (л.д.72). На данный момент Мезенцев В.Н. проживает без регистрации по месту жительства по адресу: **** 315 на основании договора найма жилого помещения от 13.11.2022, заключенного сроком до 01.03.2022 (л.д.73).

Согласно выпискам из ЕГРН истцу на праве собственности принадлежали жилые помещения по следующим адресам: **** 413, право собственности прекращено 04.05.2011, **** 41, право собственности прекращено 13.01.2007 (л.д. 6, 7, 49-50). Согласно Уведомлению Управления Росреестра по Пермскому краю № КУВИ-001/2022-214058968 от 2.12.2022 у Мезенцева В.Н. отсутствуют сведения о наличии у него в собственности объектов недвижимого имущества (л.д. 52). Как следует из справки ЗАГСа, Мезенцев В.Н. в зарегистрированном браке не состоит, имеет сына – МИ., зарегистрированного по адресу **** 49 (л.д. 47). Отец Мезенцева В.Н.-МН. умер 6.12.1996 г., мать-МН.- на территории Пермского края не зарегистрирована (л.д. 47-48). Согласно ответу МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» от 09.01.2023 Мезенцев В.Н. не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, расположенного на территории г. Перми (л.д. 94).

Удовлетворяя требования о признании права на первоочередное получение земельного участка, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что материалы дела содержат доказательства, подтверждающие, что истец является инвалидом, необеспеченным жилой площадью, имеющим право состоять на жилищном учете и право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судебная коллегия, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения иска. Данный вывод основан на том, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 16 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

Приведенная выше позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.07.2016 N 1577-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки КМ. на нарушение ее конституционных прав положением статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом, согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем, гражданину на праве собственности или на праве пользования могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения родственников и других лиц в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

С учетом совокупности приведенных норм права, доводы апелляционной жалобы о том, что Мезенцевым В.Н. не подтверждено наличие нуждаемости в улучшении жилищных условий не могут быть признаны состоятельными в силу установленных по делу обстоятельств, указывающих на наличие условий для признания истца нуждающимся в жилом помещении, поскольку истец является инвалидом первой группы (л.д. 4) и не обеспечен жилой площадью. Отсутствие данных о его постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку достаточно наличия оснований для постановки на такой учет. Исходя из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности Мезенцеву В.Н. жилого помещения на праве собственности, а также то, что он не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, доказательств иного стороной ответчика не представлено, соответственно, Мезенцев В.Н. может быть признан нуждающимся в жилом помещении и имеет право на приобретение земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ».

Иное мнение заявителя жалобы о характере разрешения спора и толкование норм права выводы суда первой инстанции не опровергают, о нарушении норм материального и процессуального права не свидетельствуют и не могут служить в качестве основания для отмены решения суда в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Перми от 11 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента земельных отношений администрации г. Перми – без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение

изготовлено 21.04.2023