Решение по делу № 12-70/2020 от 02.11.2020

№ 12-70/2020

25RS0015-01-2020-002564-72

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск                                                                                                   15.12.2020

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края Алексеева М.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю Ахматшиной Л.Ю. от 22.10.2020 о привлечении юридического лица Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

По постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю Ахматшиной от 22.10.2020 юридическое лицо – администрация Дальнегорского городского округа Приморского края привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок до 20.10.2020, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 011303009 требований неимущественного характера, а именно администрация ДГО не приняла меры к реализации полномочий органа местного самоуправления, предусмотренные статьёй 293 ГК РФ, в отношении собственников квартир 9, 10, 13, 14, 17, 29, 30, 36, 37, 48, 49, 51, 67, 70, 72, 73, 85, 94 дома 14 по ул.Рабочей в г.Дальнегорске Приморского края, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы Администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края не представлено, как и не направлено ею в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда, в связи с чем Администрация Дальнегорского городского округа Приморского края привлечена к административной ответственности по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 31 000 руб.

Представитель Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края Алексеев в жалобе указал на незаконность и необоснованность данного постановления, поскольку лицом, составившим протокол об административном правонарушении, при определении состава административного правонарушения в действии (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, неверно определено время наступления события административного правонарушения. В силу положений ч.2 ст.15 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Требование поступило в Администрацию ДГО 30.09.2020. Двадцатидневный срок исполнения поступившего в Администрацию Требования судебного пристава-исполнителя без учёта выходных дней должен истекать 27.09.2020, а протокол судебного пристава-исполнителя был составлен 20.11.2020, то есть до окончания срока, по истечении которого должно наступить событие административного правонарушения. В связи с изложенным просит постановление от 22.10.2020 по административному делу № 2139/20/25016-АП отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствие события правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Дальнегорского городского округа Приморского края Алексеев М.В. не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлялся надлежаще.

Представитель ОСП по ДГО УФССП по Приморскому краю Абасов Р.Р. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал, что постановление является законным и обоснованным, поскольку Администрация ДГО не исполнила Требование в установленные сроки.

Изучив доводы жалобы с приложенными материалами, а также истребованные из ОСП по ДГО УФССП по Приморскому краю материалы административного дела, выслушав представителя ОСП по ДГО, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положения ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из представленных материалов дела следует, что решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 25.05.2016 на администрацию Дальнегорского городского округа были возложены обязанности: устранить беспрепятственный доступ людей в правое крыло здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, ул.Рабочая, д.14; реализовать полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные ст.293 ГК РФ, в отношении собственников квартир 9, 10, 13, 14, 17, 29, 30, 36, 37, 48, 49, 51, 67, 70, 72, 73, 85, 94 дома 14 по ул.Рабочей в г.Дальнегорске Приморского края.

На основании исполнительного листа ФС № 011303009 в отношении Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края 17.04.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по ДГО УФССП по Приморскому краю было возбуждено исполнительное производство № 10980/17/25016-АП.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 27.08.2019 было вынесено постановление о взыскании с Администрации ДГО исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 29.09.2020 должнику – администрации Дальнегорского городского округа Приморского края установлен новый срок для исполнения решения суда – 20 дней со дня поступления данного Требования.

Поскольку должником не были исполнены, содержащиеся в исполнительном документе, требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора младшим инспектором-исполнителем ОСП по ДГО УФССП по Приморскому краю Рыжаковой М.В. 20.10.2020 был составлен протокол № 2139, а по результатам рассмотрения дела 22.10.2020 было вынесено постановление о привлечении юридического лица – администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Признавая юридическое лицо - Администрацию ДГО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, и подвергая его административному наказанию в виде штрафа в размере 31 000 руб., должностное лицо - начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю исходил из того, что Администрация ДГО не исполнила Требование до 19.10.2020 включительно и на момент составления протокола, то есть на 20.10.2020, содержащиеся в исполнительном документе, требования Администрацией ДГО не исполнены, в суд за отсрочкой или рассрочкой его исполнения не обратилась, документы, подтверждающие исполнение решение суда в ОСП по ДГО не представлены.

Вину Администрации ДГО в совершении указанного правонарушения должностное лицо - начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю установила на основании представленных доказательств, в том числе на основании протокола об административном правонарушении № 2139 от 20.10.2020.

Вместе с тем, с данным выводом должностного лица – начальника ОСП согласиться нельзя, поскольку он сделан в нарушение требований процессуальных норм, без исследования и установления всех обстоятельств рассматриваемого дела.

Исходя из положений ст.1.6 ч.1 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.28.2 ч.1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

По смыслу положений ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.28.2 ч.4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведённых норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Из Требования ведущего судебного пристава-исполнителя от 29.09.2020 № 25016/20/270668 следует, что Администрация ДГО уведомлялась о необходимости явки в 10.30 мин. 19.10.2020 в ОСП по ДГО для дачи объяснений по факту неисполнения решения суда и участия в рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ по адресу: г.Дальнегорск проспект 50 лет Октября д.89 каб.10.

Однако протокол об административном правонарушении № 2139 от 20.10.2020 в отношении Администрации ДГО составлен не в 10.30 мин. 19.10.2020, а 15.00 час. 20.10.2020.

Сведения об извещении Администрации ДГО о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, в 15.00 час. 20.10.2020 в материалах дела отсутствуют.

В силу положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу закона, изложенного в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24. 03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учётом положений вышеприведённой нормы, в том числе позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение Администрации ДГО о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом ОСП по ДГО требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ при составлении в отношении Администрации ДГО протокола об административном правонарушении по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ.

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством, подлежащим исключению из числа доказательств.

Указанные обстоятельства не были установлены начальником ОСП по ДГО ни при подготовке к рассмотрению данного дела, ни после рассмотрении данного дела.

В силу положений ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ начальник ОСП по ДГО при подготовке к рассмотрению данного дела об административном правонарушении в отношении Администрации ДГО должна была вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении № 2139 от 20.10.2020 и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов дела, либо по результатам рассмотрения данного дела на основании ст.29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ прекратить производство по делу.

Кроме того, суд соглашается с доводами жалобы о составлении протокола до окончания срока, по истечении которого должно наступить событие административного правонарушения, и обращает внимание на следующие обстоятельства.

В силу положений ч.2 ст.15 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Указанная норма определяет порядок установления и исчисления сроков в исполнительном производстве, являющихся промежутком времени, установленным законом, судом или судебным приставом-исполнителем, в течение которого может или должно быть совершено то или иное действие, направленное на исполнение требований исполнительного документа.

Следовательно, вновь установленный в Требовании от 29.09.2020 судебным приставом-исполнителем срок исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (копия данного постановления должником получена 30.09.2020), с учётом нерабочих дней, которыми согласно статьям 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации являются праздничные и выходные дни, истекал - 28.10.2020.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении за неисполнение администрацией Дальнегорского городского округа требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 29.09.2020, вынесено 22.10.2020, т.е. до истечения 20-дневного срока, предоставленного заявителю для исполнения требований исполнительного документа.

В связи с чем оснований для привлечения юридического лица администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, у ОСП по ДГО ПК не имелось.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При вышеуказанных обстоятельствах, несмотря на то, что протокол был составлен до окончания установленного в Требовании срока, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, а именно в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу, то есть в связи с признанием протокола об административном правонарушении № 2139 от 20.10.2020 недопустимым доказательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Дальнегорскому городскому округу УФССП по Приморскому краю Ахматшиной Л.Ю. от 22.10.2020 о привлечении юридического лица администрации Дальнегорского городского округа Приморского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья                                                                                    И.В. Гуцалов