Решение по делу № 2-427/2018 от 01.02.2018

Дело № 2-427/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2018 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Зениной Г.В.,

при секретаре Маслий И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по Маслова Александра Витальевича к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Маслов А.В. обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что он проходил службу в органах внутренних дел РФ, был уволен в соответствии с ФЗ РФ от 30..11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании п.4 ч.2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Продолжительность его трудового стажа по состоянию на 07.03.2013 года согласно пенсионному делу №20/30687 составляет в календарном исчислении 26 лет 02 месяца 01 день, в льготном исчислении 26 лет 02 месяца 01 день. В период службы в ОВД он был награжден медалью МВД России «За отличие службе 3,2 и 1 степей»: медалью МВД «За отличие в службе» 3 степени (выписка из приказа МВД РФ ГУВД РФ №1640 л/с от 04.11.2003 года), медалью «За отличие в службе» 2 степени (выписка из приказа МВД РФ ГУВД РФ ВО №1517 л/с от 01.11.2004 года), медалью «За отличие в службе» 1 степени (выписка из приказа МВД РФ ГУВД РФ ВО №2290 л/с от 30.10.2007 года). Решение о награждении медалью «За отличие в службе» 3,2 и 1 степеней было принято начальником ГУВД Воронежской области. Награждение указанными наградами производилось в соответствии с приказом МВД России от 05.07.2002 года №641 «Об учреждении медали МВД России» «За отличие в службе». Он обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив к заявлению все необходимые документы. Однако, 28.12.2017 года он получил отказ в приеме документов, изложенный в письме №4509 от 28.12.2017 года, со ссылкой на то, что медаль будет учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», если к ней будет приобщена копия поручительства Министра внутренних дел о награждении конкретного лица, где имеется ссылка на дату и номер решения Федерального органа, то есть Министра внутренних дел в соответствии с которым начальнику ГУВД дано право производить награждение от имени Министра внутренних дел. Считает данный отказ незаконным, Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», взыскать с ответчика понесенные им судебные расходы: государственную пошлину 300,00 рублей, юридические услуги, связанные с рассмотрением дела в размере 14000,00 рублей.

В судебном заседании истец Маслов А.В. заявленные требования поддержал, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании по доверенности ФИО4 требования своего доверителя поддержала, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» в судебном заседании по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила письменные возражения ( л.д. 21).

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и никем не оспорено, что истец Маслов А.В. проходил службу в органах внутренних дел РФ, его трудовой стаж по состоянию на 07.03.2013 года составляет 26 лет 02 месяца 01 день.

Данный факт подтверждается справкой №20/30687 от 14.12.2017 года, выданной Центром Финансового обеспечения отдела пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 7).

04.11.2003 года приказом ГУВД по Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 года истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д. 8).

01.11.2004 года приказом ГУВД по Воронежской области № 1517 л/с от 01.11.2004 года истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (л.д. 9).

30.10.2007 года приказом ГУВД по Воронежской области № 2290 л/с от 30.10.2007 года истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 10).

Факт награждения истца медалями МВД России «За отличие в службе» III, II, I степени также подтверждаются архивной справкой № 3/177718589681 от 11.01.2018 года, выданной информационным центром ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 11).

Истец обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Однако, сообщением КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» от 28.12.2017 года Маслову А.Н. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что награждение медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, учрежденных МВД России приказом № 641 от 05.07.2002 года, производилось не руководителем Министерства внутренних дел, а начальником ГУВД по Воронежской области и ГУ МВД России по Воронежской области (л.д. 12).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», установить, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания "Ветеран труда» (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ) и Постановления Правительства Воронежской обл. от 25.04.2014 N 367 "Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ, звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Воронежской области № 91-ОЗ от 17.06.2016 г. О внесении изменений в закон воронежской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" и статью 2 закона воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда", за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.04.2014 N 367, звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО "Управление социальной защиты населения".

Пунктом 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания "Ветеран труда» определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль «За отличие в службе» III, II, I степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, медали «За отличие в службе», которыми награжден истец, являются ведомственными наградами, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

Кроме того, согласно приказу МВД России 20.04.2017 г. N 220 медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени являются ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании вышеизложенного, проанализировав содержание Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России N 846 от 25.10.2006 года, Приказа МВД России 20.04.2017 г. N 220, установив, что приказы ГУВД Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 года, №1517/л/с от 01.11.204 года, № 2290 л/с от 30.10.2007 года о награждении медалями "За отличие в службе" были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством Внутренних дел России.

Вместе с тем, согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно справке от 14.12.2017 года № 20/30687, выданной ГУ МВД России по Воронежской области на имя Маслова А.В. продолжительность его трудового стажа на 07.03.2013 года согласно пенсионному делу №20/30687 составляет в календарном исчислении 26 лет 02 месяца 01 день (л.д. 7).

Поскольку все юридически значимые по делу обстоятельства установлены и иных доказательств по делу не имеется, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, Маслова А.В. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в силу ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» и ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как он имеет достаточный трудовой стаж и награжден ведомственным знаком «За отличие в службе» III, II, I степени от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Доказательств обратного КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» и Департаментом социальной защиты Воронежской области не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец награжден ведомственным знаком отличия - медалями МВД России «За отличие в службе» III, II, I степеней в установленном порядке, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, в соответствии со ст. 94 ГПК РФ относятся в том числе: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей.

Порядок и размер возмещения расходов на оплату услуг представителя определен специальной нормой, содержащейся в ст.100 ГПК РФ.

Согласно данной норме стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. При этом предполагается, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.

Судом установлено, что Масловым А.В. при подаче искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 300,00 рублей, что подтверждено квитанцией (л.д.3), суд считает возможным удовлетворить требования о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в полном объеме.

Также судом установлено, что Маслов А.В. понес расходы по оплате услуг представителя за оказание юридической помощи в размере 14000,00 рублей.

Учитывая разумность пределов оплаты, конкретные обстоятельства, их соотношение с объектом судебной защиты, суд, на основании ст. 100 ГПК РФ, считает возможным в данном случае взыскать их в размере 10000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Масловым Александром Витальевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда» от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Воронежа» в пользу Маслова Александра Витальевича расходы по оплате государственной пошлины 300,00 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя 10000,00 рублей, а всего 10300,00 (десять тысяч триста рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Зенина