Решение по делу № 2-619/2023 (2-2156/2022;) от 07.10.2022

№2-619/2023 (2-2156/2022)

24RS0004-01-2022-002059-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года                    пгт. Березовка Березовского района

                                Красноярского края

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Золотухиной А.Б.,

при секретаре Кеевой Т.А.,

с участием представителя процессуального истца

заместителя прокурора Березовского района Красноярского края Севрюкова А.И.,

представителя ответчика Суворина А.В. – Павлова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования п. Березовка <адрес> Красноярского края к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, Шпигер В.Г., Суворин А.В. о признании сделки по распоряжению земельным участком недействительной, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> Красноярского края, действующий в интересах в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования п. Березовка <адрес> Красноярского края, обратился в суд с иском к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, Шпигер В.Г., Суворин А.В. о признании сделки по распоряжению земельным участком недействительной, применении последствий недействительности сделки. Требование мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> Красноярского края проведена проверка соблюдения земельного законодательства в администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края. Установлено, что на основании постановления администрации п. Березовка от <дата> №, договора аренды от <дата> № администрацией п. Березовка Шпигер В.Г. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:1845, площадью 867 кв.м., расположенный по адресу: п. Березовка, в районе <адрес>, категория – земли поселений, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование. Впоследствии на основании соглашения об уступке от <дата> права и обязанности по договору аренды приобрел Суворин А.В.. Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки пгт. Березовка указанный земельный участок на момент его предоставления в ноябре 2016 года был расположен в территориальной зоне производственных предприятий IV и V класса вредности (П-3). В связи с чем земельный участок с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не мог быть предоставлен в территориальной зоне П-3. <дата> администрацией п. Березовка выдано Суворин А.В. разрешение на строительство RU № для строительства на земельном участке с кадастровым номером № здания для хранения сельскохозяйственной продукции. Поскольку правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером № отсутствовали, выданное <дата> Суворин А.В. разрешение на строительство RU № является незаконным. Вместе с тем, Суворин А.В. на основании технического плана от <дата> зарегистрировал право собственности на нежилое здание с кадастровым номером № площадью 19,3 кв.м., расположенное на спорном земельном участке. После этого Суворин А.В. обратился в администрацию п. Березовка с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № как собственник расположенного на нем объекта недвижимости. <дата> администрацией п. Березовка и Суворин А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которым последним приобретен данный земельный участок по выкупной цене 153 рубля 46 копеек. Основанием заключения договора купли-продажи указанного земельного участка явилось наличие в его границах объекта капитального строительства, в связи с чем Суворин А.В. предоставлено право выкупа земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ, как собственнику расположенного на таком участке объекта недвижимости по льготной цене. Вместе с тем, учитывая отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование» в зоне П-3, выкуп такого земельного участка по вышеуказанным основаниям также является незаконным. Таким образом, договор купли-продажи земельного участка от <дата> № заключен с нарушением требований закона и является недействительным в силу ничтожности. Более того, в силу действующего законодательства, собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Площадь объекта недвижимости, находящегося в собственности Суворин А.В. на момент совершения оспариваемой сделки составляла 19,3 кв.м., а площадь приобретаемого по договору земельного участка 867 кв.м., что превышает площадь объекта более чем в 44 раза. При этом какое-либо обоснование, указывающее на необходимость использования земельного участка соответствующей площади для эксплуатации нежилого здания, на момент совершения оспариваемой сделки не представлено, при принятии решения о предоставлении земельного участка не учитывалось. С учетом изложенного, неправомерное возведение Суворин А.В. в границах спорного земельного участка нежилого здания не влечет возникновение у него права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ. С учетом уточнения заявленных исковых требований, просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении Шпигер В.Г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес>, в аренду сроком на 3 года»;

- признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Шпигер В.Г.;

- признать недействительным в силу ничтожности соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды от <дата> №, заключенное между Шпигер В.Г. и Суворин А.В.,;

- признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка от <дата> «О предоставлении Суворин А.В. земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, п. Березовка, в районе <адрес>»;

- признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Суворин А.В.;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать Суворин А.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края;

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Суворин А.В. на нежилое здание с кадастровым номером № площадью 19,3 кв.м.;

- обязать Суворин А.В. осуществить снос нежилого здания с кадастровым номером № площадью 19,3 кв.м.;

- признать незаконным разрешение на строительство от <дата> №RU №, выданное администрацией п. Березовка для строительства объекта «Здание для хранения сельскохозяйственной продукции».

В судебном заседании представитель процессуального истца заместитель прокурора <адрес> Красноярского края ФИО4 заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Суворин А.В. – ФИО5 (действующий на основании ордера от <дата> – том 1 л.д. 88) просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указывал на пропуск срока для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик Суворин А.В., представитель ответчика администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещались своевременно, должным образом.

Определением Березовского районного суда Красноярского края от <дата> прекращено производство по делу по иску прокурора <адрес> Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования п. Березовка <адрес> Красноярского края к Шпигер В.Г. о признании сделки по распоряжению земельным участком недействительной, применении последствий недействительности сделки, в связи со смертью ответчика Шпигер В.Г..

Выслушав стороны, участвующие в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 26 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от <дата> № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления прокурора следует, что он обратился в суд в целях защиты интересов общества и государства, то есть неопределенного круга лиц.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Данный принцип должен соблюдаться при владении, пользовании, распоряжении земельными участками независимо от того, к какой форме собственности относится земельный участок.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

На основании п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 9 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования и функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района, которые являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с нормами ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если отсутствует проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно положениям ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что решением Березовского поселкового совета <адрес> Красноярского края от <дата> № утверждены Правила землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка (том 2 л.д. 22-87).

<дата> на основании постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для земельного участка, площадью 867 кв.м., с местоположением: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес> данного постановления следует, что земельный участок образуется в границах территориальной зоны «Производственно-коммунальные предприятия IV и V класса вредности». Вид разрешенного использования в соответствии с классификатором «Сельскохозяйственное использование» - код вида 1.0. Категория земельного участка – земли населенных пунктов (том 1 л.д. 127). Данному земельному участку присвоен кадастровый №.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка земельный участок с кадастровым номером № расположен на землях населенного пункта в территориальной зоне «П-3» Производственно – коммунальные предприятия IV и V класса вредности (том 1 л.д. 185-186).

<дата> администрацией п. Березовка вынесено постановление № о предоставлении Шпигер В.Г. в аренду на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес>, площадью 867 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 76 об.).

<дата> администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Шпигер В.Г. заключен договор аренды №, по условиям которого последнему в аренду на срок с <дата> по <дата> предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101010:1845, площадью 867 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес>, с разрешенным использованием (назначение) – сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 77-79).

<дата> Шпигер В.Г. и Суворин А.В. заключено соглашение, по условиям которого к последнему перешли права и обязанности по договору аренды земельного участка от <дата> № (том 1 л.д. 64-65).

<дата> администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края Суворин А.В. выдано разрешение на строительство №RU № здания для хранения сельскохозяйственной продукции (том 1 л.д. 94-96).

<дата> администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU №. В соответствии с которым разрешен ввод в эксплуатацию построенного здания для хранения сельскохозяйственной продукции, общей площадью 19,3 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка. <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д. 97-100).

<дата> зарегистрировано право собственности Суворин А.В. на здание для хранения сельскохозяйственной продукции, площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д. 146-151).

После этого Суворин А.В. обратился в администрацию п. Березовка <адрес> Красноярского края с заявление о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101010:1845, площадью 867 кв.м., в собственность за плату.

Рассмотрев заявление Суворин А.В. администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края вынесено постановление от <дата> № о предоставлении Суворин А.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 867 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование (том 1 л.д. 70).

<дата> администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Суворин А.В. заключен договор купли-продажи, на основании которого последним приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 867 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, по выкупной цене 153 рубля 46 копеек (том 1 л.д. 60-61).

Постановлением администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «склады», код вида разрешенного использования земельного участка – 6.9 (том 1 л.д. 210).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата>, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – склады (том 1 л.д. 115-126).

Разрешая заявленные исковые требования, руководствуясь положениями п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7, подп. 1 и 14 ст. 39.16, ст. 83, п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1, ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 50 Правил землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка – части муниципального образования городского поселения поселка Березовка, утвержденных решением Березовского поселкового совета от <дата> №, в соответствии с которым на момент принятия постановления администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № о предоставлении Шпигер В.Г. в аренду земельного участка с кадастровым номером № он хотя и был поставлен на кадастровый учет с указанием вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», однако в соответствии с опубликованными в установленном законом порядке Правилами землепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка, был отнесен к территориальной зоне «П-3» Зона «производстивенно-коммунальные предприятия IV и V класса вредности», для которой испрашиваемый Шпигер В.Г. вид разрешенного использования (сельскохозяйственное использование) не предусмотрен, в связи с чем такой земельный участок не мог быть предоставлен в аренду Шпигер В.Г. для сельскохозяйственного использования. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен Шпигер В.Г. без соблюдения принципа целевого использования земельных участков и установленных градостроительных норм.

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст. 166 и ст. 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума N 25).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № и договор аренды земельного участка от <дата> №, нарушают установленный порядок распоряжения земельными участками, и в соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ являются недействительными в силу ничтожности.

Также суд полагает необходимым признать недействительным в силу ничтожности соглашение от <дата> по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата> №, заключенное между Шпигер В.Г. и Суворин А.В., с учетом того, что правовых оснований для предоставления Шпигер В.Г. спорного земельного участка в аренду не имелось.

Принимая во внимание отсутствие правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использование «сельскохозяйственное использование» в зоне П-3, выданное <дата> Суворин А.В. разрешение на строительство RU № здания для хранения сельскохозяйственной продукции также является недействительным.

С учетом того, что впоследствии основанием для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка явилось наличие в его границах объекта капитального строительства - здания для хранения сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером 24:04:6101010:3459, постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № и договор купли-продажи земельного участка от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Суворин А.В. являются недействительными в силу ничтожности.

Более того, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений ст. 39.20 ЗК РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Сам по себе факт наличия возведенного гражданином объекта недвижимости на земельном участке, не может повлечь возникновение у него права на приобретение такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

В рассматриваемом случае площадь здания для хранения сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером № (19,3 кв.м.) составляет 2,23% от площади земельного участка с кадастровым номером № (867 кв.м.), обоснования необходимости использования всей площади спорного земельного участка для эксплуатации данного здания Суворин А.В. не представлены, что также является основанием для признания недействительными в силу ничтожности постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № и договора купли-продажи земельного участка от <дата> №, заключенного между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Суворин А.В..

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края не имелось правовых оснований для предоставления Суворин А.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения конкурентных процедур.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым возложить на Суворин А.В. обязанность осуществить снос здания для хранения сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером №, площадью 19,3 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

При этом суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика Суворин А.В. - ФИО5 о пропуске срока исковой давности.

Иск в силу предоставленного прокуратуре ст. 45 ГПК РФ полномочия заявлен, в том числе и в интересах неопределенного круга лиц, права которых нарушены в результате предоставления в аренду, а в последующем в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения конкурентных процедур, действия администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края по предоставлению данного земельного участка совершены в ущерб интересам муниципального образования п. Березовка <адрес> Красноярского края. При этом прокурору стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц после изъятия сотрудниками следственного комитета документов в администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края <дата>, по итогам проведенной проверки <дата> возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, по факту совершения должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное главой органа местного самоуправления (том 2 л.д. 107-112, 115-123). Настоящее исковое заявление прокурора <адрес> Красноярского края поступило в суд <дата> в пределах трехлетнего срока исковой давности, исчисляемого в рассматриваемом случае с момента проведения проверки <дата>.

    Указание стороны ответчика на то, что постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № было направлено в прокуратуру <адрес> Красноярского края <дата> на предмет проверки его законности, в подтверждение чего администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края представлено сопроводительное письмо от <дата> №, а также реестр исходящей корреспонденции за ноябрь 2016 года, в связи с чем срок исковой давности подлежит исчисления со <дата>, суд признает несостоятельными. Так, на представленном администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края сопроводительном письме от <дата> № отсутствуют фамилия, имя, отчество, должность лица принявшего документы, а также его подпись. Отсутствуют данные сведения также в реестре исходящей корреспонденции за ноябрь 2016 года. В этой связи суд не может признать указанные документы надлежащим доказательством направления в прокуратуру <адрес> Красноярского края постановления администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> №.

Кроме того, в постановлении Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в абз. 5 п. 1 разъяснено, что, по смыслу ч. 4 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В данном случае прокурором оспариваются права ответчиков на земельный участок и здание.

Таким образом, трехгодичный срок исковой давности прокурором не пропущен, при этом трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ст. 219 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, на который ссылается представитель ответчика Суворин А.В. - ФИО5, в данном случае не применим.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования п. Березовка <адрес> Красноярского края к администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края, Суворин А.В. о признании сделки по распоряжению земельным участком недействительной, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении Шпигер В.Г. земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес>, в аренду сроком на 3 года».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Шпигер В.Г..

Признать недействительным соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от <дата>, заключенное между Шпигер В.Г. и Суворин А.В..

Признать недействительным и отменить постановление администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края от <дата> № «О предоставлении Суворин А.В. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес>, на праве собственности за плату».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от <дата> №, заключенный между администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края и Суворин А.В..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложить обязанность на Суворин А.В. возвратить земельный участок с кадастровым номером № администрации п. Березовка <адрес> Красноярского края.

Признать недействительным разрешение на строительство от <дата> RU №, выданное администрацией п. Березовка <адрес> Красноярского края на строительство объекта здания для хранения сельскохозяйственной продукции.

Возложить обязанность на Суворин А.В. осуществить снос нежилого здания с кадастровым № площадью 19,3 кв.м..

Решение является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении (аннулировании) права собственности Суворин А.В.:

- на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 867 +/- 10 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, в районе <адрес>;

- на здание для хранения сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером № площадью 19,3 кв.м., расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, <адрес>, пгт. Березовка, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий                                                                А.Б. Золотухина