Решение по делу № 12-902/2021 от 08.11.2021

Дело № 12-902/2021

уид 21RS0025-01-2021-006226-21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 декабря 2021 года                                 г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Музыкантов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Шилова Ю.А. на постановление № заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДАТА, которым должностное лицо – заместитель генерального директора ПАО «Дорисс» Шилов Ю.А., <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику Данилову В.А., разъяснены, ходатайств и отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДАТА № должностное лицо – заместитель генерального директора ПАО «Дорисс» Шилов Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей, за то, что в результате действия (бездействия) Шилова Ю.А., как должностного лица ответственного за выполнение работ по реконструкции Чебоксарского залива и Красной площади в рамках создания кластера «Чувашия – сердце Волги» были произведены работы по строительству трех пирсов вдоль Театральной и Пионерской набережной Чебоксарского залива без согласования в федеральном органе исполнительной власти в области рыболовства – Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, не осуществлены мероприятия по охране среды обитания водных биологических ресурсов, восстановлению среды обитания водных биологических ресурсов, рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов, обеспечению экологической безопасности, не соблюдены требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания Чебоксарского залива.

Не согласившись с данным постановлением, Шилов Ю.А. обжаловал его в суд по тем мотивам, что при установке пирсов какого-либо неблагоприятного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания не выявлено, негативных последствий не имеется, водным биологическим ресурсам ущерб не причинен. Указывает, что согласования с федеральным органом не требуется, так как установленные пирсы не являются объектами капитального строительства. Указывает, что ПАО «Дорис» выполняло работы согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы и муниципального контракта от ДАТА. Считает, что административный штраф подлежит замене на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Указывает, что правонарушение является малозначительным.

В судебное заседание Шилов Ю.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

В судебном заседании защитник Данилов В.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, извещенный в установленном порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Судья считает возможным рассмотрение жалобы без участия Шилова Ю.А. и представителя отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Выслушав мнение защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лица, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Согласно ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Частью 2 ст. 50 Федерального закона N 166-ФЗ предусмотрено, что деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Несоблюдение данного требования образует признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, совершение которого вменено Шилову Ю.А.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра Чебоксарского залива установлено, что у Театральной набережной и Пионерской набережной в верхней части Чебоксарского залива в течение лета 2021 года построены три пирса. Согласование на строительство пирсов в федеральном органе исполнительной власти в области рыболовства - Средневолжском ТУ Росрыболовства отсутствует.

Согласно информации, предоставленной Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой, пирсы построены в рамках контракта № от ДАТА с МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары на выполнение работ по реконструкции Чебоксарского залива и Красной площади ПАО «Дорисс». На осуществление проекта имеется положительное заключение государственной экспертизы от ДАТА №. На проект есть согласование Средневолжского ТУ Росрыболовства от ДАТА №, однако в самом согласовании отсутствует упоминание о пирсах. В первоначальном проекте, который согласовало Средневолжское ТУ Росрыболовство, также не идет речи о строительстве пирсов. Чебоксарский залив на текущий момент отнесен ко 2-ой рыбохозяйственной категории. На определение об истребовании сведений, согласование строительства 3-х пирсов на Чебоксарском заливе в федеральном органе исполнительной власти в области рыболовства не представлено. Согласно пункту 3.1.4 контракта № от ДАТА ответственность за соблюдение требований по охране окружающей среды лежит на ПАО «Дорисс».

Согласно приказу «О назначении ответственных лиц по объекту: «Выполнение работ по реконструкции Чебоксарского залива и Красной площади в рамках создания кластера «Чувашия – сердце Волги» от ДАТА ответственность возложена на заместителя генерального директора ПАО «Дорисс» Шилова Ю.А.

В результате действия (бездействия) Шилова Ю.А., как должностного лица, ответственного за выполнение работ по реконструкции Чебоксарского залива и Красной площади в рамках создания кластера «Чувашия – сердце Волги», были произведены работы по строительству трех пирсов вдоль Театральной и Пионерской набережной Чебоксарского залива без согласования в федеральном органе исполнительной власти в области рыболовства – Средневолжском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, не осуществлены мероприятия по охране среды обитания водных биологических ресурсов, восстановлению среды обитания водных биологических ресурсов, рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов, обеспечению экологической безопасности, не соблюдены требования к сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания Чебоксарского залива.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДАТА, определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДАТА, приказом «О назначении ответственных лиц по объекту: «Выполнение работ по реконструкции Чебоксарского залива и Красной площади в рамках создания кластера «Чувашия – сердце Волги» от ДАТА.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица о наличии в действиях Шилова Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, которые при рассмотрении дела получили надлежащую правовую оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и в своей совокупности достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что действия (бездействие) Шилова Ю.А. не привели к каким-либо вредным последствиям, а следовательно, состав административного правонарушения отсутствует, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил, регламентирующих меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст.8.48 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах, совершенное Шиловым Ю.А. правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание назначено Шилову Ю.А. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Несогласие же заявителя с содержанием постановления и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по данному делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Чувашской Республике Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДАТА № в отношении заместителя генерального директора ПАО «Дорисс» Шилова Ю.А. о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                            С.Н. Музыкантов