Решение по делу № 33а-5137/2021 от 09.04.2021

Судья Князев А.А. Дело № 33а-5137/2021

УИД 24RS0033-01-2020-002314-87 3.025а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 мая 2021 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Малякина А.В.,

судей: Мирончика И.С., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи:

Дорошковой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Ситникова Алексея Александровича к начальнику ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Гурьянову Н.В., ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании постановления о водворении в штрафной изолятор незаконным,

по апелляционной жалобе Ситникова А.А.

на решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 28 января 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового требования Ситникова Алексея Александровича о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Гурьянова Н.В. от 25 сентября 2020 года о водворении в штрафной изолятор отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ситников А.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю об оспаривании постановления начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 25 сентября 2020 года о водворении в штрафной изолятор.

Требования мотивированы тем, что постановление было вынесено с нарушением процедуры привлечения. Проверка о совершенных им нарушениях распорядка дня 18, 22 и 23 сентября 2020 года проводилась один день только 25 сентября 2020 года. Данные нарушения он не совершал, администрация учреждения не знакомила его с распорядком дня, и со стороны административного ответчика он не был заранее предупрежден о привлечении к ответственности, в связи с чем, не смог дать пояснения на дисциплинарной комиссии, а также было нарушено его право на защиту. При проведении проверки не изучены данные видеорегистраторов сотрудников исправительного учреждения. Отсутствует медицинское заключение от 25 сентября 2020 года о возможности содержания его в штрафном изоляторе.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ситников А.А. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на аналогичные доводы и обстоятельства административного искового заявления и позиции, озвученной в суде первой инстанции, а также на то, что суд вынес решение без учета норм международного права и судебной практики.

В письменных возражениях представитель ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Соколова М.А. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, выслушав административного истца Ситникова А.А., участвовавшего в судебном заседании посредством системы видео-конференц-связи и поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

В силу статьи 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (часть 1).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2).

Согласно статье 9 УИК РФ исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (часть 1).

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие (часть 2)

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток; в случае признания злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, перевода в помещения камерного типа на срок до шести месяцев (п. п. «в», «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

Исходя из ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст. 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 117 УИК РФ).

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года № 295, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (п. 16 гл. III «Основные права и обязанности осужденных в ИУ»).

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6), а также распорядок дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, на основе примерного распорядка дня осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах (приложение № 7), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п.22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295).Пунктом 165 указанных Правил закреплено, что уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт.

Как видно из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Ситников А.А. отбывает наказание в виде лишения свободы с 30 октября 2007 года, в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю прибыл 10 апреля 2012 года.

Приказом ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю № 15 от 10.09.2019 г. утверждено Положение о дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю на 2019 год, согласно которому председатель комиссии (начальник учреждения) проводит заседание комиссии, как правило, в присутствии осужденных. Во время заседания знакомится с подготовленными материалами на осужденных, при необходимости с личными делами; начальник структурного подразделения учреждения, начальник отряда, могут высказать свое мнение (п.п. 3.1, 4.3, 4.4).

Распорядком дня в ПКТ, утвержденным приказом ФКУ ИК-15/ФГУП ГПСУ от 16.04.2020 г. № 239/43, определены виды мероприятий, их время, так подъем в 05.00 часов; с 17.30 по 19.00 часов проводится уборка камер ШИЗО, прогулочных дворов (согласно графику очередности); 21.00 час – отбой; с 21.00 по 05.00 часов – непрерывный восьмичасовой сон. Пунктом 7 Примечания разъяснено, что уборка в камерах ПКТ и прогулочных двориков возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт.

Согласно распорядку дня ПКТ, утвержденного приказом ФКУ ИК-15/ФГУП ГПСУ от 24.08.2020 г. № 448/109, подъем – 05.00 часов; уборка камер проводится с 10.00 до 11.00 часов, уборка прогулочных дворов с 19.00 до 19.10 часов; отбой в 21.00 час. Уборка в камерах ПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт (п. 6 Примечания).

Постановлением начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 25 сентября 2020 года осужденный Ситников А.А. за нарушения установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 10 суток.

Постановление было объявлено Ситникову А.А. в день вынесения, административный истец расписался в ознакомлении с постановлением, о чем имеются соответствующие отметки.

В соответствии с заключением проверки по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания начальника отряда ОВР ИК-15, согласованного с заместителем начальника ИК-15 и врио старшего юрисконсульта ОАО ИК-15 и утвержденного начальником ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю 25.09.2020 г. установлено, что Ситников А.А. в камере ПКТ № 3 18 сентября 2020 года с 20.16 до 20.40 часов находился без одежды установленного образца с нагрудным отличительным знаком. Законные требования оператора поста видеоконтроля и младшего инспектора дежурного по ШИЗО/ПКТ устранить нарушение, не выполнил. 22 сентября 2020 года с 21.28 до 21.38 часов и с 22.51 до 23.09 часов после команды «отбой», в период времени, предназначенный для непрерывного восьмичасового сна, отсутствовал на своем спальном месте, бесцельно ходил по камере. Законное требование дежурного по ШИЗО/ПКТ устранить нарушение, не выполнил. 23 сентября 2020 года с 10.00 часов до 11.00 часов нарушил установленный порядок отбывания наказания, не приступив к уборке камеры согласно утвержденному графику. Законные требования, объявленные оператором поста видеоконтроля по громкоговорящей связи и младшего инспектора дежурного по ШИЗО/ПКТ приступить к уборке камеры ПКТ, Ситников А.А. не выполнил. На состояние здоровья осужденный Ситников А.А. не жаловался, в МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России не обращался. Установленной формой обеспечен. В устной беседе уважительных причин своего поведения не указал, письменное объяснение дать отказался. Своими действиями Ситников А.А.: нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка в ИУ, утвержденных приказом МЮ РФ от 16.12.2016 г. № 295; не выполнил требования ч. 2 ст. 11 УИК РФ. Данные нарушения Ситниковым А.А. совершены неоднократно. На меры воспитательного убеждения не реагирует, характеризуется отрицательно, имеет действующие взыскания, наложенные правами начальника учреждения. 07.09.2018 г. третий раз признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен в строгие условия отбывания наказания. Поощрений не имеет.

Документы, представленные на дисциплинарную комиссию, изучили, подтвердили их полноту и объективность: заместитель начальника ИК-15, курирующий воспитательную работу; начальник ИК-15; врио старшего юрисконсульта ИК-15; врио начальника МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ № 24 ФСИН, что подтверждается листом согласования постановления и материалов, собранных для применения меры дисциплинарного взыскания к осужденному Ситникову А.А., допустившему нарушения 18, 22 и 23 сентября 2020 года.

18 сентября 2020 года на имя начальника ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю Гурьянова Н.В. оформлены рапорта № 9015 от оператора поста СОТ ОБ ИК-15 и младшего инспектора группы надзора ОБ ИК-15 с приложением двух снимков, согласно которых 18 сентября 2020 года в период с 20.16 часов до 20.40 часов в камере ШИЗО № 3 осужденный Ситников А.А. находился без одежды установленного образца с нагрудным отличительным знаком. Требования сотрудников ИК-15 устранить нарушение не выполнил.

Из рапортов № 9146 от 22.09.2020 г. оператора поста СОТ ОБ ИК-15 и младшего инспектора группы надзора ОБ ИК-15 с четырьмя снимками следует, что 22 сентября в период с 21.28 часов до 21.38 часов и с 22.51 часов до 23.09 часов в камере ПКТ № 3 осужденный Ситников А.А. не соблюдал распорядок дня, установленный в ИУ, не находился на своем спальном месте после команды «отбой», бесцельно ходил по камере. Требование младшего инспектора группы надзора ОБ ИК-15 устранить нарушение, не выполнил.

Как следует из рапортов № 9168 от 23.09.2020 г. оператора поста СОТ ОБ ИК-15 и младшего инспектора группы надзора ОБ ИК-15 с двумя снимками, 23 сентября 2020 года в период с 10.00 часов до 11.00 часов в камере ПКТ № 3 осужденный Ситников А.А. нарушил распорядок дня, не приступив к уборке камеры, согласно графику. Требования сотрудников ИК-15 устранить нарушение не выполнил.

В соответствии с графиком уборки камер ПКТ № 3 и прогулочного дворика, утвержденным врио заместителя начальника ИК-15, 23 сентября 2020 года ответственный за уборку - Ситников А.А.

Актом проверки видеоматериалов от 25 сентября 2020 года, составленным комиссионно начальниками отряда ОВР ИК-15, установлено, что осужденный Ситников А.А. 18 сентября 2020 года в период с 20.16 до 20.40 часов в камере ШИЗО № 3 находился без одежды установленного образца с нагрудным отличительным знаком. Законные требования оператора поста СОТ ОБ ИК-15 и младшего инспектора группы надзора ОБ ИК-15 устранить нарушение не выполнил. 22 сентября 2020 года в период с 21.28 до 21.38 часов и с 22.51 до 23.09 часов в камере ПКТ № 3 осужденный Ситников А.А. после команды «отбой», в период времени, предназначенный для непрерывного восьмичасового сна, отсутствовал на своем спальном месте, бесцельно ходил по камере. Законное требование дежурного по ШИЗО/ПКТ устранить нарушение, не выполнил. 23 сентября 2020 года с 10.00 часов до 11.00 часов в камере ПКТ № 3 осужденный Ситников А.А. нарушил установленный порядок отбывания наказания, не приступив к уборке камеры, согласно утвержденному графику. Законные требования, объявленные оператором поста видеоконтроля по громкоговорящей связи и младшего инспектора дежурного по ШИЗО/ПКТ приступить к уборке камеры ПКТ, не выполнил.

Медицинской справкой МЧ № 12 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России от 24 сентября 2020 года Ситников А.А. признан практически здоровым, в период с 28 август по 24 сентября 2020 года в МЧ № 12 за медицинской помощью не обращался.

Согласно характеристике, выданной начальником отряда ОВР ИК-15 25 сентября 2020 года, осужденный Ситников А.А. характеризуется отрицательно, является злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Из выписки из протокола заседания дисциплинарной комиссии № 115 от 25.09.2020 г. следует, что выступили начальник отряда, который довел результаты проверки по фактам нарушений, совершенных 18, 22 и 23 сентября 2020 года осужденным Ситниковым А.А., который объяснения дать отказался.

Ситников А.А. по фактам нарушений 18, 22 и 23 сентября 2020 года в устной беседе каких-либо причин своего поведения не указал, письменное объяснение дать отказался, что подтверждается актом от 25 сентября 2020 года и выпиской из протокола заседания дисциплинарной комиссии.

Разрешая дело и отказывая Ситникову А.А. в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление является законным.

Материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица. При применении взыскания учтены обстоятельства совершения нарушения, личность Ситникова А.А. и его предыдущее поведение. Наложенное на Ситникова А.А. взыскание соответствует тяжести и характеру допущенных нарушений.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, как нарушающего права и законные интересы Ситникова А.А., признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Судебная коллегия учитывает, что в материалы дела представлено медицинское заключение в отношении Ситникова А.А., судебной коллегией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о фальсификации указанного доказательства, административным истцом не представлено доказательств нарушения процедуры медицинского освидетельствования.

Процедура привлечения Ситникова А.А. к дисциплинарной ответственности не нарушена.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебное разбирательство проведено судом в соответствии с требованиями процессуального законодательства, в том числе с соблюдением принципа состязательности и равноправия сторон.

Доводы жалобы о нарушении прав административного истца в части ознакомления с протоколом судебного заседания и аудиозаписью судебного заседания судебной коллегией признаются необоснованными, поскольку материалами дела подтверждается ознакомление административного истца с указанными материалами дела, что подтверждается расписками (л.д. 155, 158).

Ссылки Ситникова А.А. в жалобе на иную судебную практику в обоснование своих доводов несостоятельны, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела, и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

В остальной части выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку аналогичны заявленным в суде первой инстанции, фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которая не содержит доказательств, опровергающих выводы суда.

Судебная коллегия учитывает, что стороной административного истца не представлено достаточных доказательств того, что административным ответчиком совершены незаконные действия и были нарушены права Ситникова А.А., в результате которых для Ситникова А.А. наступили неблагоприятные последствия.

В апелляционной жалобе не приводится никаких новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Лесосибирский городской суд Красноярского края в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: