Решение по делу № 12-65/2022 от 09.09.2022

№ 12-65/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

село Упорово                                                                   26 октября 2022 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области                                                                           Севрюгина И. В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Почта России» - Пастухова Е. С.,

представителя ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Кобылкин А. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Почта России» Скрябиной О. Г. на постановление № 1 по делу об административном правонарушении ОНД и ПР «Заводоуковский» Отделения НД и ПР по УМР от 23 августа 2022 года, которым Акционерное общество «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) к наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

    у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23 августа 2022 года № 1, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Заводоуковского городского округа Упоровского, Юргинского муниципального районов по пожарному надзору - начальник ОНД и ПР по Упоровскому муниципальному району ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Пахомовым А. В., Акционерное общество «Почта России» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Почта России» Скрябина О. Г. обратилась в суд с жалобой, по доводам которой считает постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. По мнению АО «Почта России» административным органом нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности. Решением Заводоуковского районного суда Тюменской области от 07.04.2022 постановление по делу об административном правонарушении от 02.02.2022 №1 о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» отменено, направлено на новое рассмотрение административному органу. При этом, суд пришел к выводу о наличии процессуального нарушения, как при составлении протокола, так и при вынесении постановления. Однако, при повторном рассмотрении дела протокол не составлялся, допущенные административным органом нарушения порядка привлечения к ответственности устранены не в полном объёме. Вышеуказанное привело к нарушению сроков рассмотрения дела об административном правонарушении. При повторном рассмотрении дела оспариваемое постановление вынесено 23.08.2022.

Кроме того, в постановлении содержится некорректная информация о категории опасности объекта, по месту нахождения которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, согласно постановлению, объект, расположенный по адресу: ... относится к категории значительного риска. При этом ранее в адрес АО «Почта России» было направлено письмо УНД и ПР ГУ МЧС России по тюменской области от 10.05.2017 № 4181-2-1-28, согласно которому указанному объекту была присвоена умеренная категория риска. Считает, что вышеуказанные обстоятельства привели к неверной оценке административным органом тяжести вменяемого нарушения.

АО «Почта России» полагает, что при назначении наказания административный орган не в полном объёме учел имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Так, в адрес административного органа были направлены объяснения по делу об административном правонарушении, в соответствии с которыми АО «Почта России» просило назначить наказание в порядке, предусмотренном ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. В обосновании соответствующей позиции АО «Почта России» исходило из тяжелого финансового положения. В материалы дела был представлен отчет о финансовых результатах за период январь-июнь 2022 года, согласно которому убыток от деятельности Общества за указанный период составил более 17 млрд. рублей, что свидетельствует о тяжелом материальном положении заявителя и невозможности оплаты штрафа в назначенной сумме.

Полагает, что назначение административного наказания даже в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ не отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания совершенному административному правонарушению. Учитывая, что данное правонарушение АО «Почта России» в лице УФПС Тюменской области совершено впервые, само по себе не содержит существенной угрозы охраняемым отношениям, не причинило существенного ущерба интересам государства, общества, юридических лиц, граждан, не повлекло за собой вредных последствий, считает, что имеются основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией выше указанной статьи. На основании изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, заявитель по жалобе просит постановление по делу об административном правонарушении № 1 от 23 августа 2022 года отменить, в случае признания АО «Почта России» в совершении административного правонарушения, назначить наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, исходя из размера санкций, установленных указанной статьей на момент совершения нарушения.

В судебном заседании защитникь лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Почта России» - Пастухов Е. С. поддержал доводы жалобы, настаивал на её удовлетворении.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Кобылкин А. Н., с доводами жалобы не согласился, указав, что постановление является законным и обоснованным, при этом не смог пояснить суду, почему при вынесении постановления, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, а так же протокол об административном правонарушении.

Заслушав защитника АО «Почта России» Пастухова Е. С., представителя ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Кобылкина А. Н., проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, решением Заводоуковского районного суда по делу об административном правонарушении №12-65/2022 от 07 апреля 2022 года (л.д.8-10) постановление по делу об административном правонарушении от 02 февраля 2022 № 1, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Заводоуковского городского округа Упоровского, Юргинского муниципального районов по пожарному надзору - начальником ОНД и ПР по Упоровскому муниципальному району ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Пахомовым А. В., в отношении АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, в ОНД и ПР по Упоровскому муниципальному району ОНД и ПР «Заводоуковский» ГУ МЧС России по Тюменской области.

Также материалами дела установлено, что в адрес Ялуторовского почтамта УФПС Тюменской области АО «Почта России» и в адрес центрального офиса АО «Почта России», УФПС Тюменской области были направлены уведомления о необходимости явки представителя юридического лица по факту пожара, произошедшего 24.12.2021 в 00 часов 15минут в Отделении почты по адресу: ... ..., для рассмотрения административного дела в отношении АО «Почта России» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ 23 августа 2022 года.

23 августа 2022 года на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель не явился, дело рассмотрено в его отсутствие. АО «Почта России» в соответствие с протоколом об административном правонарушении №1 от 19.01.2022 признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Копия постановления направлена почтой 25.08.2022 в адрес центрального офиса АО «Почта России» г. Москва, АО «Почта России» УФПС Тюменской области г. Тюмень, АО «Почта России» Ялуторовский почтамт г. Ялуторовск.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о том, что были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, так как в материалах дела кроме самого обжалуемого постановления отсутствуют какие-либо доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а так же протокол об административном правонарушении, фиксирующий место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела..

Пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса предусматривает в качестве одного из решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, отмену постановления по делу об административном правонарушении (решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста) и возвращение дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанная норма направлена на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях и обеспечение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к убеждению, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение должностному лицу.

Срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2022 № 1, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Заводоуковского городского округа Упоровского, Юргинского муниципального районов по пожарному надзору - начальником ОНД и ПР по Упоровскому муниципальному району ОНД и ПР «Заводоуковский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Пахомовым А. В., в отношении АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу, в ОНД и ПР по Упоровскому муниципальному району ОНД и ПР «Заводоуковский» ГУ МЧС России по Тюменской области.

    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Тюменский областной суд.

Судья                   подпись                                   И. В. Севрюгина