Решение от 28.03.2024 по делу № 33-5210/2024 от 21.02.2024

УИД 66RS0053-01-2023-003369-98

Дело № 33-5210/2024

(№ 2-2916/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург                                            28.03.2024

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г., судей Мурашовой Ж.А., Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рамзаевой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Баталова Дмитрия Борисовича к администрации Сысертского городского округа, МКУ «Информационно-расчетный центр» о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

по апелляционной жалобе третьего лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики № 25 на решение Сысертского районного суда Свердловской области от 19.12.2023.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., судебная коллегия

установила:

Баталов Д.Б. обратился с иском к администрации Сысертского городского округа, Муниципальному казенному учреждению «Информационно-расчетный центр» о признании незаконным решения об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что в соответствии с трудовым договором от 10.09.2021 № 49 работает тренером-преподавателем муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Сысертского городского округа» по адресу осуществления МАУ ДО СШ СГО образвоательной деятельности в МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» <адрес>. На основании пункта 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» ему предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании уведомления МКУ «Информационно-расчетный центр» от 03.05.2023 № 392 истцу с 01.03.2023 отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с тем, что в силу ч. 2 ст. 24 Закона Свердловской области «Об образовании в Свердловской области» меры социальной поддержки устанавливаются педагогическим работникам, если они осуществляют работу в государственной областной или муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте или поселке городского типа, либо в обособленном структурном подразделении такой организации, расположенном в сельском населенном пункте или поселке городского типа. Вместе с тем, по Уставу МАУ ДО СШ СГО (на тот момент ДЮСШ «Мастер-Динамо»), расположенное в городе Сысерть, не имеет структурных подразделений и филиалов, находящихся в сельской местности. Истец полагал данное решение незаконным, поскольку в соответствии с условиями трудового договора осуществляет трудовую деятельность в муниципальной автономной образовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 8», расположенным в сельской местности (<адрес>. ), с которым работодатель заключил договор о сетевом взаимодействии. По условиям данного договора МАУ ДО СШ СГО реализует дополнительные программы в данном образовательном учреждении.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение МКУ «Информационно-расчетный центр» от <дата> <№> о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с <дата>, обязать администрацию Сысертского городского округа, МКУ «Информационно-расчетный центр» предоставлять компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 марта 2023 года ; взыскать с ответчиков расходы на оплату государственной пошлины в сумме 600 руб.

Определением суда от 15.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МАУ ДО ДЮСШ – дзюдо СГО «Мастер-Динамо».

Решением Сысертского районного суда Свердловской области от 19.12.2023 исковые требования Баталова Д.Б. удовлетворены. Признано незаконным решение МКУ «ИРЦ» об отказе Баталову Д.Б. в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. За Баталовым Д.Б. признано право на предоставление льготы на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг, начиная с 01.03.2023. С МКУ «ИРЦ» в пользу Баталова Д.Б. взысканы расходы на оплату государственной пошлины 300 руб.

С указанным решением не согласилось третье лицо Территориальный отраслевой орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Баталова Д.Б. отказать. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что в силу положений ст. 24 Закона Свердловской области № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов. Суд не принял во внимание тот факт, что истец состоит в трудовых отношениях с учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в г. Сысерть, которое не имеет структурных подразделений и филиалов, находящихся в сельской местности. Кроме того, МАОО СОШ № 8 не является обособленным структурным подразделением МАУ ДО СШ СГО. Деятельность между вышеуказанными учреждениями осуществляется на основании договора о сетевом взаимодействии.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации о слушании дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Свердловского областного суда. От третьего лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики <№> поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Уставу (утв. постановлением Администрации Сысертского городского округа от 19 апреля 2023 года № 1013-ПА) муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Сысертского городского округа» (далее по тексту-МАУ ДО СШ СГО) создано как муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования, в настоящее время переименовано в муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа дзюдо Сысертского городского округа «Мастер-Динамо» (п. 1.1.), является некоммерческой организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1.3). Юридический адрес школы: <адрес>.

В силу п. 1.9 Устава МАУ ДО СШ СГО проводит занятия на базе муниципальных автономных общеобразовательных учреждений городского округа, в том числе и муниципальной автономной общеобразовательной организации «Средняя общеобразовательная школа № 8» (<адрес>).

Данный населённый пункт, в котором осуществляется образовательная деятельность, отнесён к категории сельских населённых пунктов п. 2 ч. 1 ст. 37 Закона Свердловской области от 13.04.2017 № 34-0З «Об административно-территориальном устройстве Свердловской области.

01.09.2023 между вышеуказанными образовательными учреждениями заключен договор № 5 о сетевом взаимодействии. Предметом данного договора является совместная безвозмездная деятельность по организации физкультурно-спортивной работы (п. 1.1.). Стороны договора определили, что МАОО СОШ № 8 выделяет спортивный зал для занятий по дополнительной общеразвивающей программе физкультурно-спортивной направленности, МАУ ДО СШ СГО обязуется привлекать к учебно-тренировочным занятиям учащихся школы (п. 1.4).

В соответствии с трудовым договором от 10.09.2021 Баталов Д.Б. работает тренером-преподавателем в муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа Сысертского городского округа» (<адрес>); работа для работника является основной.

В силу п. 1 договора работник осуществляет набор на обучение по дополнительной общеобразовательной программе, проводит учебные занятия, обеспечивает необходимый уровень подготовки обучающихся, проходит аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Как указано в п. 2 договора работник принимается на работу в МАУ ДО ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо» (в настоящее время МАУ ДО СШ СГО) отделение киокусинкай <адрес>; фактически работник осуществляет работу в отделении киокусинкай МАУ ДО «ДЮСШ-дзюдо СГО «Мастер-Динамо» (в настоящее время МАУ ДО СШ СГО) по адресу: <адрес> (спортивный зал, спортивная площадка средней общеобразовательной школы № 8).

Согласно решению МКУ «Информационно-расчетный центр» от 03.05.2023 Баталову Д.Б. с 01.03.2023 отказано в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со ссылкой на то, что его трудовая деятельность не осуществляется в образовательном учреждении, расположенном в сельской местности; структурные подразделения, филиалы, находящихся в сельской местности у образовательного учреждения отсутствуют.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции относительно незаконности указанного решения в силу следующего.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Основного Закона Российской Федерации).

21.12.2021 был принят Федеральный закон № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», согласно пункту 49 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов) социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по полной или частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленной законами Свердловской области, утвержден Законом Свердловской области от 24.04.2009 года № 26-ОЗ.

По смыслу приведенных предписаний в их взаимосвязи со статьей 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, регулируя отношения, относящиеся к предметам совместного ведения, включая отношения в области социальной защиты, вправе устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, равно как и определять компетенцию последних в соответствующей сфере (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 1997 года № 13-О). Это предполагает и возможность передачи субъектам Российской Федерации части полномочий, в том числе в сфере социальной защиты, которые ранее реализовывались органами государственной власти Российской Федерации. В свою очередь, реализация субъектами Российской Федерации указанных полномочий подразумевает самостоятельное осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие законов субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого федеральный законодатель, закрепляя конкретные меры, направленные на социальную защиту тех или иных категорий граждан, и определяя степень и формы участия субъектов Российской Федерации в реализации этих мер, вправе не только установить, что обеспечение соответствующих лиц мерами социальной защиты осуществляется субъектами Российской Федерации, но и отнести расходные обязательства по обеспечению такими мерами к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Законодатель же субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе самостоятельно определять виды и условия предоставления за счет собственных средств мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Однако при введении и изменении соответствующего правового регулирования он обязан соблюдать принципы справедливости и равенства, гарантирующие защиту от любых форм дискриминации, что означает, помимо прочего, запрет таких различий в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Различия же в условиях реализации отдельными категориями граждан того или иного права во всяком случае не должны быть произвольными и допустимы лишь при условии, что они обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (преамбула; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

По смыслу вышеуказанных норм закона спорная мера социальной поддержки предоставляется лицам, работникам образовательных учреждений, чья педагогическая деятельность осуществляется в сельском населенном пункте, в том числе в рабочих поселках (поселках городского типа).

Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, судебная коллегия считает, что положения ч.1 ст.2 Закона Свердловской области от 24.04.2009 № 26-ОЗ, устанавливающие, что спорная мера социальной поддержки предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу только непосредственно в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, противоречат положениям федерального законодательства, которым определено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Сужение круга граждан, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки, исключительно по формальным основаниям недопустимо.

В рамках спорных правоотношений установлено, что истец осуществляет трудовую деятельность в качестве тренера-преподавателя, хотя и формально юридически не в обособленном структурном подразделении МАУ ДО Спортивная школа Сысертского городского округа, но фактически на обособленном рабочем месте МАУ ДО Спортивная школа Сысертского городского округа, расположенном в соответствии с договором о сетевом обслуживании в МАУО «Средняя образовательная школа №8» в с. Кашино, то есть в муниципальной образовательной организации в сельской местности. При этом истец проживает также в сельском населенном пункте, с. Кашино, что полностью соответствует требованиям относительно вида выполняемой трудовой функции и учреждения, где она выполняется, для получения компенсации. Иных оснований для невыплаты компенсации истцу стороной ответчика не указано.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, предоставление гражданам мер социальной поддержки должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П и др.; определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 1 декабря 2005 года № 521-О и др.).

Как следует из материалов дела, ранее до 01.03.2023, ответчики признавали за истцом право на такую меру социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сысертского районного суда Свердловской области от 19.12.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу третьего лица - Территориального отраслевого органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 – без удовлетворения.

Председательствующий О.Г. Колесникова

Судьи Ж.А. Мурашова

Т.Л. Редозубова