Решение по делу № 2-645/2022 от 06.04.2022

      № 2-645/2022

УИД 35RS0009-01-2022-000805-17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2022 года                                                                                                                                                        г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Рогозиной Т. Г.,

с участием заместителя прокурора Вологодского района Бахорикова С. А.,

представителя ответчика - администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района по доверенности Смирновой Е. А.,

представителя третьего лица – ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности Пихтовой Е. М.,

третьего лица Емельянова В. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района о возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой Вологодского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании бесхозяйных объектов в сфере электроснабжения, по результатам которой установлено, что линии электропередачи ВЛ-0,4 кВ «Дачи» общей протяженностью 500 м., расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, в реестре муниципальной собственности Вологодского муниципального района не значатся. Право собственности на данные объекты в соответствии с требованиями законодательства не зарегистрировано. Администрацией сельского поселения Сосновское длительный период не принимаются меры по признанию бесхозяйным вышеназванного имущества в целях дальнейшей передачи в собственность Вологодского муниципального района либо лицу, обязанному в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По фактам выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации сельского поселения меры по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного будут приняты после поступления запрошенных документов от Управления Росреестра по Вологодской области, Емельянова В. Н.. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение по постановке бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства на учет администрацией сельского поселения Сосновское не принято, что влечет их ненадлежащее содержание и эксплуатацию, создает угрозу вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также ненадлежащего оказания коммунальных услуг.

    Просит обязать администрацию сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта воздушной линии электропередач <данные изъяты>", общей протяженностью 500 м., расположенной по адресу: <адрес>.

    Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «МРСК Северо-Запада».

    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Емельянов В.Н., в связи со сменой наименования ПАО «МРСК Северо-Запада» заменено на ПАО «Россети Северо-Запад».

Представитель прокуратуры Вологодского района Бахориков С.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района по доверенности Смирнова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «МРСК Северо-Запада» и Емельяновым В.Н. был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, который     является действующим, у потребителя находится <данные изъяты> общей протяженностью 500 метров. Спорный объект не является бесхозяйным. Отсутствие государственной регистрации права собственности на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. ПАО «МРСК Северо-Запада» отказало Емельянову В. Н. в принятии сетей на баланс, в связи с тем, что они находятся в аварийном состоянии. В ПАО «Россети Северо-Запад» пояснили, что вопрос о передаче спорного имущества может быть разрешен, когда сети будут приведены в надлежащее состояние. Кроме того, полагает, что прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ не мог обращаться с данным иском в суд, поскольку иск подан в защиту прав Емельянова В. Н.

Представитель третьего лица - ПАО «Россети Северо-Запад» по доверенности Пихтова Е.М. в судебном заседании полагала заявленные исковые требования обоснованными, указав, что спорные <данные изъяты>» являются электроустановкой, которая находится на балансе и в эксплуатационной ответственности Емельянова В. Н.. В связи с тем, что Емельянов В. Н. отказался от права на электросетевой объект, считает исковые требования направленными на определение надлежащего владельца, обязанного содержать и эксплуатировать спорный объект.

Третье лицо Емельянов В.Н. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что линии электропередач <данные изъяты>» общей протяжностью 500 м. в д. Прокунино строились в <данные изъяты> году за счет собственных средств жителей <адрес> По требованию ОАО «МРСК Северо-Запада» с ним был заключен акт разграничения балансовой принадлежности, а также оформлен договор электроснабжения с поставщиком электроэнергии. Спорный объект ему не принадлежит, данная линия является бесхозяйной. Оформлять спорный объект в свою собственность он не намерен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровой деятельности, является Министерство экономического развития Российской Федерации, которое вправе принимать порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приказ Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").

Предусмотренное в пункте 5 Порядка положение, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй), соответствует приведенной норме ГК РФ.

Обязанность органа местного самоуправления поставить данный объект на учет в органе государственной регистрации прав предусмотрена и Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно пункту 4 части 1 статьи 14 которого к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 50 указанного закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Следовательно, само по себе электроснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. Так, к организации электроснабжения населения в границах соответствующего муниципального образования в первую очередь относится обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для этих целей и относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащего содержания такого имущества иных форм собственности.

Судом установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение Сосновское Вологодского муниципального района находится воздушная линия электропередач - <данные изъяты>» в <адрес>» протяженностью 500 м., через которую производится электроснабжение вышеуказанного населенного пункта.

Воздушная линия электропередач <данные изъяты>» в реестре муниципальной собственности Вологодского муниципального района не значится, обслуживающей организации в отношении спорного объекта не имеется.

    Право собственности на данный объект в соответствии с требованиями законодательства не зарегистрировано. При этом администрацией сельского поселения Сосновское длительный период не принимаются меры по признанию бесхозяйным указанного имущества в целях дальнейшей передачи в собственность Вологодского муниципального района.

    Сложившаяся ситуация нарушает права жителей <адрес> на получение услуг ЖКХ в соответствии с требованиями законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Вологодского района в адрес главы сельского поселения Сосновское было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ от администрации сельского поселения Сосновское указано, что меры по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного будут приняты после поступления запрошенных документов от Управления Росрестра по Вологодской области, Емельянова В.Н.

Бездействие администрации местного самоуправления муниципального образования свидетельствует о несоответствии требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, безопасные условия проживания. По делу установлено, что отсутствие в течение длительного времени собственника воздушной линии электропередач, и, соответственно, финансирование мероприятий по ее содержанию, привело к тому, что объект в надлежащем состоянии не поддерживается, что ведет к авариям, перебоям в электроснабжении.

Из представленной информации и фотоснимков следует, что воздушная линия электропередачи напряжением 0,4 кВ состоит из проводов, смонтированных на унифицированные опоры на базе железобетонных и деревянных стоек различной длины. Данные стойки устанавливаются с помощью бурильно-крановых машин в рассверленные ими котлованы, что дает связь с землей и не позволяет демонтировать опоры без повреждений и нанесения несоразмерного ущерба их назначению.

Положениями Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ N 1197) «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» воздушная линия электропередачи определена как устройство для передачи и распределения электроэнергии по изолированным проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным линейной арматурой к опорам, изоляторам или кронштейнам, к стенам зданий и к инженерным сооружениям.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В силу ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов (ОКОФ) ОК ОГЗ-2014 (СНС 2008), а также Федеральному закону N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел "Введение" ОКОФ).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что воздушная линия электропередачи в совокупности с опорами линий электропередачи, составляющая единый функциональный комплекс, является объектом недвижимости, право собственности на который в силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Поскольку установлено, что данный объект является бесхозяйным, расположен в административных границах муниципального образования сельское поселение Сосновское Вологодского муниципального района, то обязанность по постановке на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного лежит на органе местного самоуправления, который в силу закона является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Спорный объект воздушная линия электропередач <данные изъяты>», расположенная на территории <адрес>, имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества, определенные п. 1 ст. 225 ГК РФ.

Доказательств того, что указанная воздушная линия находится в чьей-либо собственности администрацией сельского поселения Сосновское суду не представлено.

Спорный объект находится в аварийном, неудовлетворительном техническом состоянии. Указанная линия электропередач в настоящее время никем не обслуживается, ее техническое состояние угрожает безопасности граждан.

При таких данных, с учетом вышеназванных положений закона, суд приходит к выводу о том, что именно на орган местного самоуправления - администрацию сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района должна быть возложена обязанность поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество в виде спорной линии электропередач.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного объекта воздушной линии электропередач <данные изъяты>", общей протяженностью 500 м., расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья                                                                                                                                                               Н. В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2022