Решение по делу № 21-763/2016 от 09.11.2016

Судья Лавров А.В. Дело №21-763/2016 г.

РЕШЕНИЕ

г.Сыктывкар

    Судья Верховного суда Республики Коми Белов Н.Е.,

при секретаре Калинкович И.С.,

рассмотрев 16 ноября 2016 года административное дело по жалобе начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. на решение судьи Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 6 октября 2016 года, которым постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. от 9 августа 2016 года о привлечении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западный лесной терминал» – к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, старшего государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. от 9 августа 2016 года ООО «Северо-Западный лесной терминал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с данным постановлением Общество обжаловало его в суд.

Судья установив, что вина ООО «Северо-Западный терминал» во вмененном административном правонарушении подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела: протоколом об административном правонарушении от 21.07.2016 и не отрицается самим правонарушителем, пришел к выводу, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.8.25 КоАП РФ. Однако, учитывая, что последствия административного правонарушения Обществом самостоятельно устранены и серьезных негативных последствий для лесного фонда не наступило, отсутствие причиненного вреда, пришел к выводу о возможности применения по настоящему административному делу положений ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по административному делу в отношении ООО « Северо-Западный лесной терминал».

В жалобе в Верховный Суд Республики Коми начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, старший государственный лесной инспектор Республики Коми Осипов А.И. просит отменить решение судьи.

Лица, участвующие по административному делу извещены.

Заслушав пояснения представителя ООО «Северо-Западный лесной терминал» Кирушева Н.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу указанную жалобу подлежащей удовлетворению, а выводы судьи в решении неправильными по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «Северо-Западный лесной терминал» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

В судебном заседании установлено, что между Комитетом лесов Республики Коми и ООО «...» 17 марта 2015 года заключен договор аренды лесного участка № 1 (далее – Договор от 17 марта 2015 года), в соответствии с которым ООО «...» для заготовки древесины передан в аренду лесной участок, расположенный на территории ГУ «...» в кварталах ... ... участкового лесничества, кварталах ... ... участкового лесничества.

Согласно п. 3.4.5 Договора от 17 марта 2015 года арендатор обязан выполнять лесохозяйственные мероприятия в сроки, объемах и местах производства в соответствии с условиями заключенного соглашения о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Как следует из дополнительного соглашения от 12 ноября 2015 года о внесении изменений в Договор от 17 марта 2015 года, права и обязанности ООО «...» передаются ООО «Северо-Западный лесной терминал» (Обществу).

<Дата обезличена> между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и Обществом заключено Соглашение № 9 об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в 2016 году на арендуемом ООО «Северо-Западный лесной терминал» лесном участке, предоставленном по Договору от 17 марта 2015 года и расположенном на территории ГУ «...» (далее – Соглашение от 1 февраля 2016 года).

В соответствии с Соглашением от 1 февраля 2016 года Общество обязуется провести мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в 2016 году в полном объеме и в сроки, установленные настоящим соглашением, согласно таблице № 1 (п. 2.1). Арендодатель устанавливает Арендатору объемы выполнения и виды мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (п. 2.2). Арендатор не позднее 5 рабочих дней после исполнения мероприятий обязан направить в подведомственное Арендодателю ГУ «...» письменное уведомление о готовности к сдаче работ (п. 2.5). Мероприятие считается выполненным и сданным с даты подписания акта аттестации законченных лесохозяйственных объектов (п. 3.3).

При этом согласно имеющейся в Соглашении от 1 февраля 2016 года таблице Общество должно было выполнить устройство противопожарных минерализованных полос в объеме 1 км в срок до 1 июля 2016 года.

Однако, согласно отчету об охране и защите лесов за январь-июнь 2016 года данные мероприятия не были выполнены в установленный срок.

21 июля 2016 года должностным лицом ГУ «...» в отношении юридического лица – Общества – составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства стали основанием для привлечения 9 августа 2016 года должностным лицом Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Наступление общественно опасных последствий не является обязательным признаком состава рассматриваемого правонарушения, поэтому не наступление таковых не свидетельствует об отсутствии состава рассматриваемого правонарушения или о его малозначительности.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По делам названной категории (части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), имеющим формальный состав, следует учитывать не то, причинён либо не причинён действиями лица какой-либо вред, а существовала ли угроза охраняемым общественным отношениям, насколько она была реальна и какие последствия могли наступить в результате несоблюдения тех или иных требований пожарной безопасности.

Освобождая ООО «Северо-Западный лесной терминал». от административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, суд не указал каких-либо действительно исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное. Из материалов дела об административном правонарушении таковых также не усматривается.

Таким образом, нахожу, что оснований для освобождения ОООО «Северо-Западный лесной терминал» от ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ в связи с малозначительностью выводы судьи не содержат.

Учитывая, что выявленные административным органом нарушения по устройству противопожарных минерализованных полос свидетельствуют о потенциальной угрозе публичных интересов в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и природопользования, исходя из фактических обстоятельств дела, прихожу к выводу о том, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применена судьей по данному делу в отсутствие законных на то оснований, соответственно, производство по делу об административном правонарушении прекращено не законно.

Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, и, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, то имеются все законные основания для отмены решения Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 06 октября 2016 года и возвращения дела на новое рассмотрение, при котором необходимо устранить все отмеченные выше недостатки, полно и всесторонне исследовать обстоятельства, касающиеся правомерности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 06 октября 2016 года отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Н.Е. Белов