Решение по делу № 2-626/2019 от 17.04.2019

Дело № 2-626/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                                      20 июня 2019 года

Фроловский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Любимовой Д.А.,

с участием истца Фроловского межрайонного прокурора <адрес> Страховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», администрации городского округа <адрес> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

у с т а н о в и л :

И.о. Фроловского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», в котором просил обязать ответчика устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) детского сада, расположенном по адресу: <адрес>, а именно оборудовать системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, дооборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца и оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также объект, расположенный по адресу: <адрес> оборудовать системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, дооборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца и оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В обоснование заявленных требований указано, что Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа <адрес> и <адрес>, в ходе которой комиссией по обследованию состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) в период с 04 по ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование объекта и установлено нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, о чем составлен соответствующий акт. Срок завершения мероприятий, указанных в акте, составляющий 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категоризации объекта (территории), истек, однако до настоящего времени мероприятия не выполнены. Невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта может явиться причиной причинения вреда жизни и здоровью как воспитанников, так и персонала, уничтожения и повреждения имущества при угрозе возникновения террористического акта.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ изменены исковые требования, а именно дополнены требованиями к администрации городского округа <адрес> профинансировать мероприятия по антитеррористическому законодательству на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», расположенном по адресу: <адрес> по дооборудованию системы видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца; оборудования автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудованию охранной сигнализацией и заключению договора на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с требованиями.

Помощник Фроловского межрайонного прокурора <адрес> Страхова О.В. в судебном заседании измененные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям, а также указала, что межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объекта была проведена в период с 29 по ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, 12 месяцев для устранения недостатков истекли ДД.ММ.ГГГГ, полагала возможным предоставить ответчикам срок для исправления выявленных недостатков в 1 год.

Представитель МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», его заведующая Блинова О.В в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика администрации городского округа <адрес> по доверенности Гюрджан А.И. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с заявленными требованиями не согласился, указав, что не оспаривает отсутствие в МКДОУ «Детский сад № «Семицветик» автономной системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также системы контроля и управления доступом, охранной сигнализацией и договоров на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, равно как и то обстоятельство, что объект необходимо дооборудовать системой видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории). Вместе с тем, находит заявленные требований преждевременными, поскольку Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ (далее Требования), не является нормативно-правовым актом, не обязывает ответчиков к выполнению указанных в нем мероприятий и не устанавливает каких-либо сроков. В свою очередь администрация городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-р утвердила План мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений городского округа <адрес> на 2019-2021 годы, в котором поименованы мероприятия, указанные прокурором в исковом заявлении, однако срок для их выполнения еще не наступил.

Далее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика администрации городского округа <адрес> по доверенности Гюрджан А.И. частично изменил свою позицию, указав, что в указанный в пункте 15 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, двенадцатимесячный срок завершения мероприятий должен исчислять с момента утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории), однако имеющийся в деле акт обследования и категорирования не имеет даты его утверждения, в связи с чем до настоящего времени не утвержден.

Кроме того, представителем ответчика администрации городского округа <адрес> по доверенности Гюрджан А.И. указано, что ДД.ММ.ГГГГ должно быть принято решение об изменении категории объекта.

Представитель третьего лица Отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа <адрес>, привлеченный к участию в деле на основании определения Фроловского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно устава МКДОУ «Детский сад № «Семицветик» по своей организационно-правовой форме данное образовательное учреждение является муниципальным казенным учреждением, его учредитель - муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия которого в соответствии с муниципальными правовыми актами городского округа <адрес> осуществляют администрация городского округа <адрес> и отдел по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа <адрес>.

Согласно ст. 12 Федерального закона "Об образовании в РФ" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в РФ в числе основных задач противодействия терроризму является устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Фроловской межрайонной прокуратурой проведена проверка в МКДОУ «Детский сад № «Семицветик» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях. В ходе проведения проверки было установлено, что в данном учреждении два объекта необходимо дооборудовать системой видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца; оборудовать автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией и заключить договор на физическую охрану объекта с сотрудниками частных охранных организаций, в соответствии с требованиями.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с вышеизложенным вопреки доводам представителя ответчика администрации городского округа <адрес> по доверенности Гюрджана А.И., Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которое в силу ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, является обязательным к исполнению в Российской Федерации, устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а», «б», п. 27, п. 28 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

С учетом вышеназванных норм МКДОУ «Детский сад № «Семицветик» должно на своем объекте (территории) оборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, оборудовать автономную систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать систему контроля и управления доступом, охранную сигнализацию, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом, обеспечение объектов охраной в силу вышеприведенных положений возможно не только путем заключения договоров на физическую охрану с сотрудниками частных охранных организаций, но и путем ее обеспечения подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

В свою очередь из акта проверки объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа <адрес>, следует, что имеющееся на объектах по адресам: ул. 40 лет октября, <адрес> видеонаблюдение не охватывает критические элементы со сроком хранения данных в течение 1 месяца, отсутствует автономная система оповещения, система контроля и управления доступом и охранная сигнализация, физическая охрана объекта осуществляется сторожами и сотрудниками учреждения.

Вышеназванные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.

При этом позиция представителя ответчика администрации городского округа <адрес> по доверенности Гюрджана А.И. о преждевременности заявленных исковых требований является несостоятельной по следующим основаниям.

Пунктом 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно представленному в суд акту по обследованию и категорированию объекта МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», который в соответствии с п. 14 Требований подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии, данный акт был утвержден по результатам работы комиссии в период с 29 по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим акт, содержащий запись о его утверждении председателем комиссии (руководителем ОУ) без указания соответствующей даты, подлежал утверждению не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом вышеназванный акт является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта, который разработан ДД.ММ.ГГГГ и в последствии прошел все согласования, предусмотренные п. п. 40 и 41 Требований, в том числе руководителем отдела по образованию, опеке и попечительству администрации городского округа <адрес>, который в свою очередь является структурным подразделением администрации городского округа <адрес>. При таких обстоятельствах заявление представителя администрации городского округа <адрес> о том, что акт по обследованию и категорированию объекта до настоящее время не утвержден, является голословным.

Таким образом, 12-месячный срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), установленный Требованиями, на момент рассмотрения дела истек.

В свою очередь утверждение Плана мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений городского округа <адрес> на 2019-2021 годы, представленного стороной ответчика, не может отменить законодательно закрепленный срок для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без видеонаблюдения с охватом критических элементов, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; оборудования автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), оборудования охранной сигнализацией физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 пункта 23, признающего такие мероприятия обязательными.

Также ответчиком на момент судебного разбирательства не представлено документов об изменении ранее присвоенной категории объектам (территории) МКДОУ «Детский сад № «Семицветик».

Согласно положениям ч. ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требования прокурора относительно срока, в течение которого подлежат устранению выявленные нарушения, суд признает их разумными и достаточными для восстановления нарушенного права, поскольку позволяет фактически исполнить не только финансирование образовательного учреждения, но и проведение необходимых для этого работ. Предоставление большего срока, нежели указано прокурором в судебном заседании, будет способствовать неоправданному затягиванию процесса восстановления антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что в свою очередь ведет к более длительному нарушению прав и законных интересов детей, работников образовательного учреждения и иных граждан в части их безопасного пребывания в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», администрации городского округа <адрес> об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия антитеррористического законодательства на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», расположенном по адресу: <адрес> по дооборудованию системы видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, оборудованию автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудованию системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а такжена объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», расположенном по адресу: <адрес> по дооборудованию системы видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, оборудованию автономной системой оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудованию системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией, по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКДОУ «Детский сад № «Семицветик» в течение одного года с момента финансирования устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», расположенном по адресу: <адрес>: дооборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, оборудовать автономную систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать систему контроля и управления доступом, охранную сигнализацию, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также на объекте (территории) МКДОУ «Детский сад № «Семицветик», расположенном по адресу: <адрес>: дооборудовать систему видеонаблюдения с охватом критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, оборудовать автономную систему оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) с целью оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, оборудовать систему контроля и управления доступом, охранную сигнализацию, обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                            О.А. Грошева

Изг. 25.06.2019