Решение по делу № 12-68/2020 от 05.11.2020

Дело №12-68/2020

(25RS0032-01-2020-001732-18)

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2020г. с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края Хвостова Н.А., рассмотрев жалобу АО «Солид Банк» на постановление административной комиссии Хорольского муниципального района Приморского края от 21.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Хорольского муниципального района от 21.10.2020г. юридическое лицо – АО «Солид Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

С вынесенным постановлением не согласилось юридическое лицо, им подана жалоба, в которой указывается на то, что органом местного самоуправления не определены границы прилегающих территорий в соответствии с Законом Приморского края от 09.07.2018г. №313-КЗ, в связи с чем привлечение к административной ответственности является незаконным. А кроме того, неправильно определен орган, подлежащий привлечению к административной ответственности, каковым в соответствии с Правилами благоустройства может являться руководитель предприятия, но не само юридическое лицо. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Солид Банк» Новикова Я.В. жалобу поддержала по указанным доводам.

Представители административной комиссии и администрации Ярославского городского поселения, надлежащим образом извещенные о месте, дне и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, каких-либо ходатайств не заявили, возражений по жалобе не представили. Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ в отношении АО «Солид Банк», изучив доводы жалобы на оспариваемое постановление, прихожу к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» устанавливает административную ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Привлекая юридическое лицо к административной ответственности в связи с нарушением п.18.6 Правил благоустройства территории Ярославского городского поселения, принятых решением муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района №92 от 29.09.2017г., предусматривающих, что руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, владельцам, арендаторам магазинов, владельцам инженерных сетей, физическим лицам необходимо осуществлять покос травы на территориях общего пользования в границах закрепленных территорий при высоте достигшего травостоя свыше 15 см., до уровня 3-4см., административный орган исходил из того, что по состоянию на 15.09.2020г. АО «Солид Банк» не выполнил требования, изложенные в предписании администрации Ярославского городского поселения от 07.08.2020г., а именно на приняло мер по покосу травы на прилегающих к объектам недвижимости, принадлежащим банку (станции биофильтра; гаража; здания административно-бытового корпуса; здания насосной станции – по адресу <данные изъяты> территориях.

Административная комиссия в обоснование принятого постановления указала, что поскольку в настоящее время администрацией Ярославского городского поселения границы прилегающих территорий не отображены на схеме границ прилегающих территорий, то необходимо руководствоваться расстояниями, указанными в п.18.5 Правил благоустройства, утвержденных решением муниципального комитета Ярославского городского поселения от 29.09.2017г. №92: расстояния от объектов до границ прилегающих территорий принимаются минимальными в соответствии со ст.2 Закона Приморского края от 09.07.2018г. №313-КЗ до момента отображения границ прилегающих территорий на схеме границ прилегающих территорий.

Вместе с тем, с таким выводом, полагаю, согласиться нельзя.

Закон Приморского края от 09.07.2018г. №313-КЗ «О порядке определения границ прилегающих территорий и вопросах, регулируемых правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края» согласно его преамбулы разработан в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и устанавливает порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края границ прилегающих территорий - территорий общего пользования, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам (за исключением многоквартирных домов, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), а также определяет вопросы, регулируемые правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края.

В силу ч.1 ст.1 указанного Закона границы прилегающих территорий определяются по периметру (по каждой стороне индивидуально) зданий, строений, сооружений, земельных участков, если такие земельные участки образованы, исходя из разрешенного использования объектов, сложившейся застройки территории, рельефа местности и минимально установленного настоящим Законом расстояния от объекта до границ прилегающей территории такого объекта.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.1 закона при определении границ прилегающих территорий учитываются:

1) расстояние до рядом расположенного (соседнего) объекта либо до границы прилегающей территории такого объекта, определенной ранее;

2) наличие граничащих с объектом автомобильных дорог, а также зон с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитных зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с ч.8 ст.3 закона:

границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории;

подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления;

форма схемы границ прилегающей территории, порядок ее подготовки, утверждения и опубликования устанавливается правилами благоустройства территорий муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с ч.2 ст.5 Закона часть 8 статьи 3 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2020 года.

С учетом изложенного, с 01.01.2020г. границы прилегающих территорий должны быть отображены на схеме границ прилегающей территории, подготовленной уполномоченным органом местного самоуправления, и которую, как следует из дела об административном правонарушении, АО «Солид Банк» неоднократно в целях соблюдения Правил благоустройства просил предоставить администрацию Ярославского городского поселения, однако, данная схема для целей соблюдения Правил благоустройства так и не была предоставлена банку. Ссылка администрации Ярославского городского поселения на отсутствие схемы и минимальные расстояния, установленные ст.2 Закона, не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность по подготовке таким схем возложена на уполномоченные органы местного самоуправления с 01.01.2020г.

При изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что юридическое лицо нарушило нормы и правила в сфере благоустройства, установленные муниципальным нормативным правовым актом, не имеется.

Поскольку виновных, противоправных действий (бездействия) АО «Солид Банк», свидетельствующих об умышленном, виновном характере нарушения им Правил благоустройства не установлено, оснований для привлечения его к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ, не имеется, в связи с чем прихожу к выводу, что в действиях юридического лица отсутствует состав указанного административного правонарушения, вследствие чего оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению – на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В силу ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Хорольского муниципального района от 21 октября 2020г. в отношении юридического лица – АО «Солид Банк», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб., – отменить, производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хорольский районный суд.

Судья Н.А.Хвостова