Решение по делу № 2-541/2024 от 13.08.2024

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Берёзовский районный суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи ФИО9., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО4, действующей на основании ордера, при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО1 об установлении факта проживания в течение определенного периода,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об установлении факта проживания на территории <адрес> ХМАО-Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации права на получение социальной выплаты. В обоснование своим требованиям заявитель указала, что обратилась в отдел жилищных программ администрации <адрес> ХМАО-Югра за мерами государственной финансовой поддержки в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации <адрес> № ей было отказано в постановке на учет и включении в списки на получение социальных выплат для приобретения жилья в субъектах РФ, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностях на основании того, что у нее отсутствуют документы о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, повторное обращение с заявлением (рапортом) об участии в основном мероприятии допускается после устранения оснований для отказа. При этом, она родилась в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, где проживала до 1983 года, после этого уехала учиться в <адрес>, где в 1985 году закончила обучение в педагогическом училище, откуда была направлена в <адрес> отдел народного образования для трудоустройства. В 1985 году заявитель была трудоустроена в детский сад «Аленка», который располагался в <адрес> по адресу <адрес>, где и проработала до его закрытия в 2007 году. В настоящее время она также продолжает работать в системе дошкольного образования в <адрес>. Также в 1992 году в <адрес> у нее родился сын, который проживал вместе с ней, в <адрес>, здесь он ходил в детский сад, закончил школу. С 1985 года проживала в <адрес> по адресу <адрес>, затем с 1995 или 1996 года проживала в <адрес> по указанному адресу проживала до 2011 года, в 2011 году в указанном доме произошел пожар, вместе с домом сгорели все имеющиеся у нее документы. После пожара ей выдали жилье по адресу пер.Совхозный, <адрес>, где она и проживает до настоящего момента. С указанного периода, а именно с 1985 года и по настоящее время она постоянно и непрерывно проживает в <адрес>. Данные о ее регистрации на территории <адрес> ХМАО-Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в базе ОМВД отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились, суду о причинах неявки не сообщили, направили отзыв на заявление, в котором указали, что в случае установления судом факта непрерывного проживания ФИО1 в <адрес>-Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относительно удовлетворения заявленного требования возражений не имеют. Просили рассмотреть дело без их участия (л.д.20).

В соответствии с п.3 ч.2 ст.117, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заявитель ФИО1 и ее представитель ФИО4 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить. Заявитель пояснила, что с 1985 года имеет непрерывный стаж трудовой деятельности в детском саду «Аленка», на территории <адрес> у нее родился сын в 1992 году. Она никуда не переезжала на постоянное место жительства, всю жизнь прожила на территории <адрес>.

Заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Приказом Департамента строительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на приобретение жилых помещений в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с которым государственная услуга - выдача государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на приобретение жилых помещений в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», предоставляется Департаментом строительства <адрес> - Югры.

Органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры участвуют в предоставлении государственной услуги на основании пункта 3.1 статьи 2 Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> - Югры отдельными государственными полномочиями для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определённых федеральным законодательством».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу положений Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (подп.З пункта 5). Для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в подпункте «З» пункта 5, подают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учёт граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учёту не переданы органам местного самоуправления, заявление об участии в ведомственной целевой программе и о своём согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению № с приложением, в том числе, следующих документов: документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до ДД.ММ.ГГГГ (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции); копии документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров) (подп.Е пункта 19).

Согласно ст.7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в <адрес>».

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными (далее Порядок).

Согласно п.5.3.4 Порядка в зависимости от времени регистрации по месту жительства на территории <адрес> гражданам может быть предоставлена поддержка в виде уменьшения размера доплаты за жилое помещение.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, была зарегистрирована по адресу <адрес> ХМАО-Югры с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, зарегистрирована по адресу пер.Совхозный <адрес> корп.В <адрес> пгт.<адрес> ХМАО-Югры (л.д.8-9).

Согласно свидетельству о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом его рождения является р.<адрес>, о чем Отделом ЗАГС администрации <адрес> ХМАО-<адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о рождении за №, родителями которого являются ФИО5 и ФИО1 (л.д.11).

Согласно трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно приказу №-л от ДД.ММ.ГГГГ назначена воспитателем в детский сад «Аленка» р.<адрес>; согласно приказу №а от ДД.ММ.ГГГГ переданы в ведомство Березовского поссовета; согласно распоряжению №-л от ДД.ММ.ГГГГ принята переводом воспитателем я/c «Аленка» р.<адрес>; согласно распоряжению №-л от ДД.ММ.ГГГГ присвоен 12-й разряд по итогам аттестации»; согласно распоряжению №-л от ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в Березовский Комитет по образованию; согласно приказу №- от ДД.ММ.ГГГГ принята переводом воспитателем в я/сад «Аленка»; согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ присвоен 12-й разряд по итогам аттестации; согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория на должность «Воспитатель детского сада» сроком на 5 лет; согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ детский сад «Аленка» переименован в МДОУ детский сад «Аленка»; согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по п.5 ст.77 ТК РФ переводом в МДОУ детский сад «Солнышко»; согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем; согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ присвоена II квалификационная категория на должность «Воспитатель» сроком на 5 лет; на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МДОУ детский сад «Солнышко» переименовано в МКДОУ детский сад «Солнышко»; согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст.77 п.3 ТК РФ (собственное желание); согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателем в МКДОУ детский сад «Солнышко»; на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад «Солнышко» переименовано в МБДОУ детский сад «Солнышко»; согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория сроком на 5 лет по должности «Воспитатель»; согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ; согласно приказу №лс от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя МБДОУ детский сад «Кораблик»; согласно приказу заведующего МАДОУ детский сад «Кораблик» от ДД.ММ.ГГГГ №-од МБДОУ детский сад «Кораблик» переименовано с ДД.ММ.ГГГГ в МАДОУ детский сад «Кораблик»; согласно приказу №лс от ДД.ММ.ГГГГ установлена высшая квалификационная категория с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; согласно приказу №-лс от ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. Согласно вкладышу в трудовую книжку ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно приказу №-ПР от ДД.ММ.ГГГГ принята в отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на должность социальный работник; согласно приказу №-ЧВ от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен в соответствии ст.80 ТК РФ, собственное желание работника; согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в МАДОУ детский сад «Солнышко» (л.д.12-15).

Согласно уведомлению заведующего отделом жилищных программ администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю отказано в постановке на учет и включении в списки на получение социальных выплат для приобретения жилья в субъектах Российской Федерации, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, гражданам по следующим основаниям: отсутствуют документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции). Повторное обращение с заявлением (рапортом) об участии в процессных мероприятиях допускается после устранения оснований для отказа, указанных выше (л.д.10).

Из представленной медицинской карты стационарного больного усматривается, что ФИО1 получала медицинскую помощь на территории <адрес>.

Проанализировав представленные документы, в том числе отказ отдела жилищных программ администрации <адрес>, суд приходит к выводу, что установление факта проживания заявителя на территории <адрес>ёзовского района ХМАО-Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, имеет для нее юридическое значение, заявитель лишён возможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт проживания в <адрес>ёзовского района ХМАО-Югры в спорный период, что является основанием для разрешения данного вопроса судом.

Кроме исследованных письменных доказательств факт постоянного проживания на территории <адрес> в судебном заседании подтвержден показаниями свидетелей, которые предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, которые суд оценивает как достоверные, не усматривая оснований считать их ложными, заинтересованными лицами факт постоянного проживания на территории <адрес> не оспаривался.

Так, свидетель ФИО6 в ходе судебного заседания пояснила, что знакома с заявителем долгое время. Насколько она помнит, ФИО1 с 1990 года живет в <адрес>. В то время ФИО1 работала в детском саде «Аленка». ФИО1 на постоянного место жительство в иные районы не выезжала. Семьей ФИО1 встречается раз в месяц, также постоянно общаются по телефону.

Свидетель ФИО7 пояснила, что познакомилась с ФИО1 в 1992 году, когда они лежали в гинекологическом отделении Березовской больницы, У них дети родились в один год. С тех пор они поддерживают постоянное общение. Пояснила, что в год знакомства заявитель работала в детском саду «Аленка», в дальнейшем перешла в детский сад «Кораблик», сейчас работает в детском саду «Солнышко». Из <адрес> ФИО1 выезжала только в отпуск, более никуда на длительное время из Березово она не выезжала, постоянно проживает в <адрес>.

В силу положений Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон), место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (статья 2).

В соответствии со ст.3 Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П и «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, регистрация по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства. Место жительства физического лица определяется местом его регистрации, в связи с которым предполагается, что гражданин находится всегда в этом определенном регистрацией месте независимо от того, что в определенный период времени он может находиться в другом месте.

Следовательно, по смыслу указанных правовых актов, регистрация гражданина по месту жительства (или по месту пребывания) является лишь одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, и не может влиять на возникновение или прекращение гражданских прав. Отсутствие регистрации не исключает возможность устанавливать место жительства гражданина на основе других данных, помимо исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, отсутствие документального подтверждения регистрации заявителя по месту жительства на территории <адрес> - Югры, само по себе не может служить основанием ограничения его прав на получение мер социальной поддержки и может быть установлено судом на основании иных доказательств.

Принимая во внимание требования законодательства, а также то, что факт постоянного проживания заявителя на территории <адрес> – Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подтвержден (заявитель родилась в <адрес> в 1966 году, с 1985 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории <адрес>, в 1992 году в р.<адрес> у заявителя родился сын, что документально подтверждено, данные обстоятельства также подтверждены свидетельскими показаниями), установление данного факта невозможно в ином порядке, суд полагает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В силу ст. 268 ГПК РФ решение суда по заявлению об установлении юридического факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации.

При установленных обстоятельствах, с учётом указанного правового регулирования, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований, подлежащих удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 об установлении факта проживания в течение определенного периода удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> - Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Берёзовский районный суд <адрес>-Югры.

Председательствующий судья                     ФИО10

На основании ч.3 ст.107, ч.2 ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.