Решение по делу № 12-20/2024 от 16.02.2024

УИД 13RS0023-01-2024-000124-57

Дело № 12-20/2024

РЕШЕНИЕ

с. Лямбирь

ул. Ленина, 1В                                                                                                    13 марта 2024 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Лысов Д.С.,

при секретаре Бурнаевой С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Глазковой О.Д., действующей на основании доверенности 13 АА 1260882 от 10 января 2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Колесникова Д.Ф. – Глазковой О.Д. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области № 166-2023-З от 25 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области № 166-2023-З от 25 декабря 2023 г. Колесников Д.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель Колесникова - Глазкова обратилась с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, указав, что земельный участок Колесникова граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющим категорию «земли промышленности», и находится в технических границах Поводимовского месторождения. Свой земельный участок Колесников также планирует перевести из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» под хранение вскрышных пород и грунта, а также дальнейшей рекультивации. Кроме того, земельный участок перешел в собственность Колесникова по договору дарения от 18.03.2021, не обрабатывался, какой-либо сельскохозяйственной деятельности на нем не велось много лет. Считает, что Колесниковым не причинен какой-либо ощутимый вред земельному участку, нарушение не носит грубого характера и не причинило существенной угрозы общественным интересам в сфере охраны земель, в связи с чем, просит признать указанное правонарушение малозначительным. Кроме того указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении Колесников не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения, в связи с чем, у него отсутствовала возможность предоставить возражения, сформировать свою позицию по делу.

В судебное заседание Колесников не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом. При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Колесникова - Глазкова в судебном заседании жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить ее в полном объеме.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав представителя заявителя, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Вмененное административное правонарушение выразилось в том, что Колесников, являясь долевым собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 108 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, не соблюдает требования и не выполняет мероприятия, указанные в диспозиции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в результате чего земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет, имеются высохшие не вегетирующие части многолетних сорных растений с преимущественным видовым составом трав: костерец полевой, цикорий обыкновенный, пижма обыкновенная, вейник наземный, бодяк полевой, полынь горькая, полынь обыкновенная, чертополох колючий, осот полевой, мятлик однолетний, лопух большой, крапива двудомная, хмель обыкновенная и др., а также произрастает древесно-кустарниковая растительность, не относящиеся к многолетним плодово-ягодным насаждениям, на части земельного участка, площадью 16 000 кв.м ранее производилась добыча песка, земельный участок граничит с действующим карьером.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие, выражающееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъектами административного правонарушения являются лица, обязанные выполнять соответствующие установленные требования и обязательные мероприятия.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с требованиями подп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. А в соответствии с требованиями ст. 42 настоящего Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допуская негативное воздействие на земли и почвы.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий и охране земель влечёт административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений; работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Как усматривается из материалов дела, Колесникову принадлежит на праве собственности 1/2 доля земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 108 000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании решения Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 18 октября 2023 г. № 135 по согласованию с прокурором Республики Мордовия в отношении Колесникова Д.Ф. и Б.В.Н. проведен рейдовый осмотр в рамках осуществления государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, по результатам которого составлен акт рейдового осмотра от 24 октября 2023 г. № 02-09, согласно которому земельный участок сельскохозяйственного назначения, долевым собственником которого является Колесников Д.Ф., не используется согласно виду разрешенного использования, зарастает сорной травяной растительностью с остатками травостоя прошлых лет, имеются высохшие не вегетирующие части сорных растений с преимущественным видовым составом трав: цикорий обыкновенный, пижма обыкновенная, вейник наземный, бодяк полевой, осот полевой, полынь горькая, зверобой продырявленный, тысячелистник обыкновенный, клубника полевая, кипрей узколистный, трехреберник непахучий, мятлик угловой, щавель конский, а также произрастает древесно-кустарниковая растительность, не относящаяся к многолетним плодово-ягодным насаждениям. На части земельного участка, площадью 16 000 кв.м ранее производилась добыча песка, земельный участок граничит с действующим карьером.

Факт нарушения земельного законодательства также зафиксирован должностным лицом протоколом осмотра от 24.10.2023 № 131 с приложенной к нему фототаблицей.

Нарушений установленного законом порядка проведения проверки в отношении Колесникова не установлено.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу установлены, им дана соответствующая оценка, также дана надлежащая оценка полно и всесторонне исследованным по делу доказательствам, приведена исчерпывающая мотивировка причин, по которым принято обжалуемое постановление.

Поводов для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств и доказательств, не имеется.

Довод о существенном нарушении процессуальных требований не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку из представленных материалов усматривается, что Колесников своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовый конверт, возвращенный отправителю за истечением срока хранения.

Подобное уведомление с учетом разъяснений п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при условии возвращения почтового отправления в связи с истечением срока хранения указывает на надлежащее извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

О времени и месте рассмотрения дела Колесников также был надлежаще извещен, о чем свидетельствуют почтовые уведомления и имеющиеся в деле возражения Колесникова.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, дающих основания для применения ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ судом, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, учитывая бездействие собственника, не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий и охране земель, считаю установленным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области № 166-2023-З от 25 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовии или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                                           Д.С. Лысов