Решение по делу № 2-1580/2024 от 22.03.2024

№

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года                                                                                  город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего судьи Власовой Ю.В.,

при секретаре Рагимове Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Чебанова Дмитрия Петровича к АО «Газпром газораспределение Тула», администрации города Тулы об устранении недостатков, препятствующих использованию земельного участка по назначению, взыскании судебных расходов,

установил:

Чебанов Д.П. обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Тула», в котором просил обязать ответчика устранить недостатки, препятствующие использованию по назначению предоставленным его семье земельным участком, с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, путем осуществления работ по изготовлению и монтажу арки (газового компенсатора) за счет предприятия, а также взыскать в его пользу с АО «Газпром газораспределение Тула» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на границе принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в собственность государством в рамках государственной поддержки многодетных семей, для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), проходит надземный газопровод, принадлежащий АО «Газпром газораспределение Тула».

Подъездные пути к земельному участку находятся со стороны <адрес>. Данный подъездной путь единственный и с какой-либо другой стороны подъездных путей нет. Согласно публичной кадастровой карте со всех других сторон расположены участки других собственников. Таким образом, на предоставленный ему участок для индивидуального жилищного строительства нет возможности въезда строительной и прочей техники, в связи с чем, подвоз строительных материалов, работа строительной техники невозможны. Высота газовой трубы составляет 2,3-2,5 м, что крайне низко для проезда строительной и прочей техники.

Ссылаясь на СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», указывает, что надземный газопровод препятствует целевому использованию земельного участка, предоставленного его семье в рамках государственной поддержки, чем нарушаются его права и права его многодетной семьи, в том числе, гарантированные п.п. 1 и 2 ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если эти не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Чебанова С.Ф., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7; в порядке ст. 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Тулы.

Истец Чебанов Д.П. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тула» по доверенности Хохлов А.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. В ранее представленных письменных возражениях на иск, с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, полагая незаконными и необоснованными. Обращал внимание суда, что спорный надземный газопровод низкого давления в кадастровым номером № введен в эксплуатацию в 2004 году, то есть до предоставления семье истца земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>. Строительство газопровода соответствовало всем нормам законодательства. При этом, АО «Газпром газораспределение Тула» не был ни заказчиком, ни проектировщиком указанного газопровода. По отношению к участку истца, газопровод расположен на землях общего пользования государственной неразграниченной собственности и границы участка не пересекает. По обращению Чебанова Д.П. ответчиком был произведен предварительный расчет стоимости работ по выносу газопровода низкого давления с кадастровым номером №, однако, истец отказался рассматривать такой вариант решения проблемы. О наличии на участке газораспределительной сети истец знал и изначально не возражал против этого. Чебанов Д.П. имел возможность реализовать свои права на земельный участок в ином месте, либо поставить органам местного самоуправления условия по его выносу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Чебанова С.Ф., действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7, не явилась в судебное заседание, о дате, времени и месте проведения которого извещена своевременно и надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Ответчик администрация города Тулы в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, явку представителя не обеспечили, о причинах неявки не уведомили, возражений не представили. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии с требованиями ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 304 ГК Ф собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Как разъяснено в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя ст. 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В силу ч. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

При этом ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч. 5 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

Среди ограничений прав на землю в п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ поименованы особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Статьей 90 Земельного кодекса РФ, установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей устанавливают Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878, разработанные на основании Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», которые также определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п. 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2).

В соответствии с п. 14 названных Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п. 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

б) сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями;

в) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

д) устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

и) открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люки подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики;

к) набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них;

л) самовольно подключаться к газораспределительным сетям.

Согласно п. 15 Правил лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в п. 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

Хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная п.п. 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей (п. 16 Правил).

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» указанные в п.п. 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) (на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В подп. «а» п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей предусмотрено, что для газораспределительных сетей устанавливается охранная зона вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Согласно п. 47 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

На основании п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Сам факт существования газопровода на земельных участках не может расцениваться как нарушающий право собственности по смыслу ст. 209 ГК РФ, исходя из предписаний, изложенных в п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей, согласно которым земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых данными Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке, в том числе с соблюдением категории и назначения земельных участков.

Исходя из положений ст.ст. 301-305 ГК РФ, а также ст. 60 Земельного кодекса РФ, негаторный иск об устранении препятствий в пользовании земельным участком может быть удовлетворен, в том числе, при доказанности факта нарушения прав истца, обусловленного действиями (бездействием) ответчика, носящими противоправный характер и продолжающимися на момент предъявления иска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Чебанову Д.П. и членам его семьи: жене – Чебановой С.Ф., и несовершеннолетним детям – ФИО5, ФИО6 и ФИО7 на праве общей долевой собственности в размере 1/5 доли каждому, принадлежит земельный участок, площадью 1.211 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН, выделенный на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право долевой собственности истца и членов его семьи на земельный участок № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и является первичным, соответственно иных владельцев участка не имелось.

Вдоль земельного участка № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, выделенного в собственность семье истца, проложен надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером №.

Данный газопровод на участке северо-западнее <адрес> построен в 2004 году. Документация на законченный строительством объект предъявлена в объеме, предусмотренном СНиП 42-01-2002 или ТСН по приемке.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ данный газопровод приобретен в собственность АО «Газпром газораспределение Тула», и в настоящее время находится на балансе последнего (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно подп. 5.3.4 СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» «Наружные газопроводы», высоту прокладки надземных газопроводов следует принимать в соответствии с требованиями СНиП II-89.

Согласно подп. 4.27 СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий» Раздел 4 «Размещение инженерных сетей» подраздел «Надземные сети» высоту от уровня земли до низа труб или поверхности изоляции, прокладываемых на высоких опорах, следует принимать:

а) в непроезжей части площадки (территории) в местах прохода людей – 2,2 метров,

б) в местах пересечения с автодорогами (от верха покрытия проезжей части) – 5 метров.

Согласно СП 42-102-2004 в местах нерегулярного проезда автотранспорта (внутренние подъезды к домовладениям и т.д.) высота прокладки надземных газопроводов должна составлять не менее 3,5 метров.

Из акта приемки-ввода в эксплуатацию названного газопровода от 13 сентября 2004 года следует, что строительно-монтажные работы по его прокладке выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002. Заказчиком строительства являлось физическое лицо, строительство осуществлялось генеральным подрядчиком ООО «Альфа-строй».

СНиП 42-01-2002, на основании которых был разработан проект и осуществлялась прокладка надземного газопровода низкого давления, которому впоследствии был присвоен кадастровый №, а также действующими в указанный период СНиП 2.04.08-87 «Газоснабжение», СНиП П-89-80* «Генеральные планы промышленных предприятий», не было предусмотрено, что в местах нерегулярного проезда автотранспорта (внутренние подъезды к домовладениям и т.д.) высота прокладки надземных газопроводов должна быть не менее 3,5 метров. В связи с чем, указанная норма не могла быть соблюдена.

Кроме того, согласно представленной истцом в материалы дела выписке из ЕГРН, земельный участок, предоставленный Чебанову Д.П. в собственность в рамках государственной программы по поддержке многодетных семей, был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что названный земельный участок был сформирован как самостоятельный объект недвижимости до прокладки вдоль него газопровода низкого давления на участке северо-западнее <адрес>, а также имел подъездные пути, в том числе, для нерегулярного проезда к нему автотранспорта, материалы дела не содержат, и таких доказательств сторонами не представлено. Отсутствие на момент строительства газопровода внутреннего подъезда к домовладению истца, а равно иных мест нерегулярного проезда автотранспорта исключает обязанность соблюдения требований по высоте прокладки не менее 3,5 метров, регламентированных СП 42-102-2004.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» установлена охранная зона указанного газопровода низкого давления с кадастровым номером №.

Из представленных в материалы дела документов (копии публичной кадастровой карты, фотоматериалов) судом также установлено, что по отношению к участку истца, газопровод расположен на землях общего пользования государственной неразграниченной собственности и границы участка не пересекает.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> по обращению Чебанова Д.П. о нарушении его прав в связи с прокладкой наземного газопровода к земельному участку, предоставленному в рамках государственной поддержки многодетным семьям, расположенному по адресу: <адрес> (кадастровый №) не выявлено оснований для принятия мер прокурорского реагирования. При этом проверкой установлено, что газопровод проложен на участке северо-западнее <адрес> в 2002 году и проходит вдоль земельного участка, выделенного заявителю для индивидуального жилищного строительства, располагается на землях общего пользования государственной неразграниченной собственности, границы земельного участка Чебанова Д.П. не пересекает. Проведенным замером установлено, что высота газовой трубы от поверхности земли составляет 2,5 метров. При этом, к земельному участку имеются подъездные пути со стороны <адрес> и через неразграниченный земельный участок со стороны <адрес> проверку прокурором установлена возможность подъезда строительной и иной техники к участку заявителя, в том числе, со стороны <адрес>.

Результаты проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, не оспорены, доказательств недостоверности обстоятельств, установленных прокурором, не представлено и судом не добыто.

Проанализировав изложенное, суд находит установленным, что надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером № был построен, введен в эксплуатацию и принят в эксплуатацию в 2004 году, строительство осуществлялось на основании разрешительной документации на строительство в соответствии с требованиями СНиП 42-01-2002, акт ввода в эксплуатацию подтверждает его соответствие установленным техническим условиям, прохождение газопровода на землях общего пользования государственной неразграниченной собственности и границы земельного участка, предоставленного семье истца, не пересекает. Чебанов Д.П. и члены его семьи (жена и несовершеннолетние дети) стали долевыми собственниками земельного участка в 2023 году на основании распоряжения министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный земельный участок № министерством имущественных отношений <адрес> был выделен по выбору истца и о наличии имеющегося газопровода, истцу было известно до предоставления участка в собственность.

Прохождение газопровода вдоль земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Чебанову Д.П., Чебановой С.Ф., ФИО5, ФИО6, ФИО7, и его расположение на землях общего пользования государственной неразграниченной собственности, тот факт, что границы земельного участка № он не пересекает, а также установленная прокурором возможность подъезда строительной и иной техники к участку заявителя, свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца, и не подтверждает доводы последнего о невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

При таком положении, проанализировав установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимной связи с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Чебановым Д.П. требований о понуждении АО «Газпром газораспределение Тула» устранить недостатки, препятствующие использованию по назначению предоставленным его семье земельным участком, с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, путем осуществления работ по изготовлению и монтажу арки (газового компенсатора) за счет предприятия.

В тоже время, истец не лишен возможности за свой счет возвести арку над въездом на территорию выделенного его семье земельного участка высотой не менее 3,5 метров от поверхности земли.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований Чебанова Д.П., с учетом положений ст. 98 ГПК РФ, оснований для взыскания с ответчика понесенных истцом расходов на оплату государственной пошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Чебанова Д.П. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Чебанова Дмитрия Петровича к АО «Газпром газораспределение Тула», администрации города Тулы об устранении недостатков, препятствующих использованию земельного участка по назначению, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено 26 июня 2024 года.

Председательствующий                                                             Ю.В. Власова