Решение от 14.01.2020 по делу № 8Г-3476/2019 [88-898/2020 - (88-2787/2019)] от 13.11.2019

I инстанция – Бондарева Ж.Н.

II инстанция – Цветкова В.В., Голубевой О.Ю., Булавкина А.А. (докладчик)

Дело №88-898/2020

Уникальный идентификатор дела 69RS0004-01-2018-001074-16

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 января 2020 года                          г.Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Иванова А.В.,

судей Кучинского Е.Н., Лепехиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании недействительным соглашения от 22.08.2018 г. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.08.2018 г. №, признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3022 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 2496 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес> возложении на Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обязанности предоставить ФИО2 в аренду названные земельные участки для завершения строительства двух жилых домов и по встречному иску Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области к ФИО2 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес> путем самовольного сноса строения: литер «А» площадью 31.9 кв.м,

по кассационной жалобе Семеновой Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 09 июля 2019 года,

заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции Кучинского Е.Н.,

выслушав объяснения представителя Семеновой Е.В. Мешкова М.С.,

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании недействительным соглашения от 22 августа 2018 года, о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19 августа 2018 г. №, признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3022 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 2496 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, возложении на Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обязанности предоставить ФИО2 в аренду названные земельные участки для завершения строительства двух жилых домов.

Иск мотивирован тем, что 25 мая 2010 года между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: примерно в 10 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 5000 кв.м, на срок с 25 мая 2010 года по 24 мая 2013 года. Между истцом и ответчиком 08 октября 2013 года вновь был заключен договор аренды № указанного выше земельного участка на срок с 08 октября 2013 года по 07 октября 2015 года. 19 августа 2015 года между истцом и ответчиком также заключен договор аренды № названного земельного участка на срок до 19 августа 2018 года.

Кроме того, 02 октября 2015 года между истцом и ответчиком был заключен договор аренды № земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, площадью 519 кв.м., расположенного примерно в 30 м на северо-запад от ориентира <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка; разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов на срок с 02 октября 2015 года по 02 октября 2035 года.

Все названные выше договоры были заключены без проведения торгов.

22 марта 2016 года по заявлению истца ответчиком было вынесено постановление № об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» на «для индивидуального жилищного строительства». 29 апреля 2016 года по заявлению истца ответчиком было вынесено постановление № об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для строительства индивидуального жилого дома» на «для индивидуального жилищного строительства».

В августе 2016 года истец получила от ответчика уведомление о намерении осуществить перераспределение указанных выше двух земельных участков с просьбой выразить свое согласие или несогласие в письменной форме согласно приложенной к уведомлению форме. Истец выразила свое согласие на перераспределение, заполнив приложенную к уведомлению форму.

17 августа 2016 года между истцом и ответчиком было заключено соглашение о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных на праве аренды, в результате чего ответчиком было вынесено постановление № от 17.08.2016 г. «О перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Согласно указанному соглашению в результате перераспределения образованы: земельный участок площадью 2497 кв.м, по адресу: примерно в 80 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: Ж-1 зона индивидуальной жилой застройки; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; информация о правах, возникающих на земельный участок: право аренды и земельный участок площадью 3022 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо- запад от ориентира <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов; территориальная зона: Ж-1 зона индивидуальной жилой застройки; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; информация о правах, возникающих на земельный участок: право аренды. Все расходы, связанные с выполнением кадастровых работ по образованию земельных участков в результате перераспределения, были возложены на истца, которые последняя добросовестно понесла.

Истец выполнила все условия соглашения, а именно понесла расходы, а также поставила на кадастровый учет указанные земельные участки. Также, соглашение содержит информацию о правах, возникших на образуемые земельные участки, а именно - право аренды. Однако, ответчик на многочисленные устные обращения истца о заключении договоров аренды отказывался выполнить обязательства по данному соглашению, а именно заключить договоры аренды указанных земельных участков.

16 марта 2012 года истцу администрацией МО «Бологовский район» было выдано разрешение на строительство №, согласно которому истцу было разрешено строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В настоящее время на спорных участках расположены два незавершенных строительством жилых дома, а также хозяйственные постройки.

22 августа 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении указанных выше земельных участков без проведения торгов.

Истцу ответчиком были направлены сообщения, согласно которым последним 31 августа 2018 года на основании заявлений истца были размещены извещения о планируемом предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в печатном издании «Новая Жизнь» г.Бологое и на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов.

31 августа 2018 года истцу ответчиком были направлены сообщения, согласно которым последний сообщил о том, что на основании заявлений истца было обеспечено опубликование извещений о предстоящем предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в печатном издании «Новая Жизнь» г. Бологое и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов. Дата окончания приема письменных заявлений установлена - 30 сентября 2018 года. До окончания вышеуказанного срока в адрес ответчика поступили заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, в связи с чем истцу было отказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков. Дополнительно сообщено, что в настоящее время ответчиком ведется работа по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

Истец с данными отказами не согласилась, считала их необоснованными, а действия ответчика по опубликованию извещений о предстоящем предоставлении в аренду спорных земельных участков, а также по подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды указанных земельных участков - незаконными.

Администрация Куженкинского городского поседения Бологовского района Тверской области обратилась в суд со встречным иском к ФИО2 об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес> путем самовольного сноса строения: литер «А» площадью 31.9 кв.м., мотивируя иск тем, что на земельном участке с кадастровым номером № ответчик самовольно возвел строение без разрешения на строительство, указав, что это недостроенный жилой дом. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № ответчику в установленном законом порядке истцом не предоставлялся.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 25 марта 2019 года, постановлено:

«исковые требования ФИО2 к Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании недействительным соглашения от 22.08.2018 г. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.08.2018 г. №, признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3022 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, признать незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 2496 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, возложении на Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обязанности предоставить ФИО2 в аренду названные земельные участки для завершения строительства двух жилых домов удовлетворить.

Признать недействительным соглашение от 22.08.2018 г. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.08.2018 г. №.

Признать незаконным решение Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3022 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>.

Признать незаконным решение Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 2496 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>.

Обязать Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области предоставить ФИО2 в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью 3022 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес> земельный участок с кадастровым номером № площадью 2496 кв.м., по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес> для завершения строительства двух жилых домов.

Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области в удовлетворении встречного иска к ФИО2 ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером № по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, путем самовольного сноса строения: литер «А» площадью 31.9 кв.м, отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда 09 июля 2019 года решение суда отменено в части удовлетворения исковых требований ФИО2 к Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области о признании недействительным соглашения от 22.08.2018 г. о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.08.2018 г. №, признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 3022 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, признании незаконным решения Администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № площадью 2496 кв.м, по адресу: примерно в 45 метрах на северо-запад от ориентира <адрес>, возложении на Администрацию Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области обязанности предоставить ФИО2 в аренду названные земельные участки для завершения строительства двух жилых домов отменить. Принято по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении иска отказано. В остальной части решение Бологовского городского суда Тверской области от 25 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Куженкинского городского поселения Бологовского района Тверской области без удовлетворения.

В кассационной жалобе ФИО2 просит апелляционное определение отменить, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 3797 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона. 3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам ст. 3796 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции, кассационный суд приходит к выводу об отмене апелляционного определения.

Из материалов гражданского дела следует, что 25 мая 2010 года между ФИО2 и администрацией муниципального образования «Бологовский район» Тверской области был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: примерно в 10 м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес> для строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 5000 кв.м., на срок с 25 мая 2010 года по 24 мая 2013 года.

16 марта 2012 года администрацией МО «Бологовский район» было выдано разрешение на строительство №, согласно которому истцу было разрешено строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

08 октября 2013 года между истцом ФИО2 и ФИО3 муниципального образования «Бологовский район» Тверской области вновь был заключен договор аренды № указанного выше земельного участка на срок с 08 октября 2013 года по 07 октября 2015 года.

19 августа 2015 года между истцом ФИО2 и ответчиком администрацией Куженкинского городского поселения Тверской области также заключен договор аренды № названного земельного участка на срок до 19 августа 2018 года.

02 октября 2015 года между ФИО2 и администрацией Куженкинского городского поселения был заключен договор аренды № земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», находящегося в государственной собственности с кадастровым номером № площадью 519 кв.м,, расположенного примерно в 10 м на северо-запад от ориентира <адрес> границах, указанных в. кадастровом паспорте земельного участка; разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов на срок с 02 октября 2015 года по 02 октября 2035 года.

В соответствии с соглашением о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленных на праве аренды ФИО2 от 17 августа 2016 года, из ранее предоставленных ФИО2 на праве аренды земельных участков площадью 5000 кв.м., и 519 кв.м., образованы земельные участки площадью 2497 кв.м., и 3022 кв.м. По условиям данного соглашения ФИО2 ФИО1 обеспечить проведение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, при этом бремя расходов, связанных с выполнением кадастровых работ, лежит на ФИО2 Истец выполнила возложенные на нее обязанности, сведения о    вновь образованных земельных участках были внесены в государственный кадастр недвижимости 09 сентября 2016 года, что подтверждается копиями кадастровых паспортов земельных участков.

Между тем договора аренды на вновь образуемые земельные участки с истцом не были заключены.

В настоящее время на спорных участках расположены два незавершенных строительством жилых дома, а также хозяйственные постройки, что подтверждается копиями технических паспортов на объекты незавершенного строительства: инвентарный № на здание площадью 966 кв.м., год начала строительства 2012, и № на здание площадью 31.9 кв.м, год начала строительства 2018.

22 августа 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении указанных выше спорных земельных участков без проведения торгов.

22 августа 2018 года сторонами подписаны соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 19 августа 2015 года № и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 02 октября 2015 года №.

Ответчиком в адрес ФИО2 направлены сообщения, согласно которым 31 августа 2018 года на основании заявлений истца были размещены извещения о планируемом предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в печатном издании «Новая Жизнь» г. Бологое и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов.

31 августа 2018 года ответчик письменно уведомил ФИО2 о том, что на основании заявлений истца было обеспечено опубликование извещений о предстоящем предоставлении в аренду указанных выше земельных участков в печатном издании «Новая Жизнь» города Бологое и на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», предназначенном для размещения информации о проведении торгов. Дата окончания приема письменных заявлений установлена 30 сентября 2018 года. До окончания вышеуказанного срока в адрес ответчика поступили заявление ФИО11 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков, в связи с чем истцу было отказано в предоставлении в аренду спорных земельных участков.

На основании ст. 11.8 ЗК РФ суд первой инстанции пришел к выводу о том, что после проведения межевания истцом арендованных земельных участков и образования из этих участков новых земельных участков с кадастровыми номерами № и № ФИО2 сохранила право аренды этих земельных участков на тех же условиях и на те же сроки, которые были определены договором аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 19 августа 2015 года и договором аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 02 октября 2015 года. При этом подписание истцом 22 августа 2018 года соглашения о расторжении договора аренды от 19 августа 2015 года № не влечет правовых последствий в виде отсутствия у ФИО2 права аренды, поскольку в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует положение, запрещающее применять положения п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ при расторжении ранее заключенных договоров аренды земельных участков, из которых были образованы впоследствии новые земельные участки путем их перераспределения.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции признал право истца на заключение договора аренды без проведения торгов на спорные земельные участки с кадастровыми номерами № и № приоритетным и соответствующим выше приведенным положениям закона.

Принимая во внимание изложенное, а также выводы, содержащиеся в экспертном заключении №, суд удовлетворил исковые требования ФИО2 в полном объеме, отказав при этом в удовлетворении встречных исковых требований ответчика.

Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции и постановил судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2

Кассационный суд не может согласиться с позицией суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ, условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу п.п. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в п.п. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Поскольку договоры аренды земельных участков от 19 августа 2015 года № и от 02 октября 2015 года № заключены после 1 марта 2015 года, то есть после вступления в силу Федерального закона от 22 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», положения ЗК РФ подлежат применению в приведенной выше редакции.

Суд апелляционной инстанции указал, что в 2015 году ФИО2 воспользовалась своим правом на однократное заключение договора аренды без проведения торгов для завершения строительства объекта незавершенного строительства, о чем между сторонами заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м., от 19 августа 2015 года №. Соглашениями от 22 августа 2018 года, заключенными между истцом и ответчиком, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 19 августа 2015 года № и договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 02 октября 2015 года № расторгнуты. Оснований полагать, что соглашение от 22 августа 2018 года о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 19 августа 2015 года № было заключено истцом под влиянием обмана, не имеется.

Между тем суд апелляционной инстанции не учел следующее, что истцу земельные участки были предоставлены без проведения торгов, поэтому в силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, на спорных земельных участках располагаются объекты недвижимости не введенные эксплуатацию.

В соответствии со ст. 11.8. Земельного кодекса РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса (ч.1). У лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки (ч.2). В случаях, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется (ч.3). В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (ч.4). Сервитуты, публичные сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении образуемых или измененных земельных участков в прежних границах(ч.5). Не указанные в пунктах 2, 4 и 5 настоящей статьи обременения (ограничения) прав, за исключением обременении (ограничений) прав, возникших на основании договоров, сохраняются в отношении образуемых земельных участков, измененных земельных участков в прежних границах. В случае, если такие обременения (ограничения) прав на земельные участки установлены на основании договоров, применяются установленные пунктом 4 настоящей статьи правила о заключении договоров, об изменении договоров (ч.6).

Тем самым, после проведения межевания истцом арендованных земельных участков и образования из этих участков новых земельных участков с кадастровыми номерами № и №, ФИО2 сохранила право аренды этих земельных участков на тех же условиях и на те же сроки, которые были определены договором аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.08.2018 года и договором аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.10.2015 года.

При этом подписание истцом 22.08.2018 года соглашения о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 19.08.2015 года № не влечет правовых последствий в виде отсутствия у ФИО2 права аренды на ранее существующий земельный участок. Поскольку с ФИО2 фактически заключен договор аренды на земельный участок иной площадью. Более того, суд апелляционной инстанции не учел, что одновременно 22.08.2018г. с подписанием соглашения о расторжении договора аренды, ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду без проведения торгов. Апелляционной инстанцией не учетно, что ранее существовавшие договора аренды земельных участков, были заключены на разный срок. В связи с этим истец и ответчик с учетом изменения площади земельных участков должны были прийти к соглашению о сроках действиях договоров.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 года №, правовая норма п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ обеспечивает преемственность арендных отношений и защиту интересов арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков.

Тем самым, право истца на заключение договора аренды без проведения торгов на спорные земельные участки, с кадастровыми номерами № и № является приоритетным и соответствующим выше приведенным положениям Земельного кодекса РФ. Материалами дела подтверждается, что намерений отказаться от спорных земельных участком у истца не имелось.

ФИО2 несет бремя содержания земельных участков, с кадастровыми номерами № и №, с момента начала арендных отношений (ещё на ранее существовавшие земельные участки) и по настоящее время, в том числе расходы, связанные оплатой ресурс снабжающим организациям, что подтверждается копиями представленных платежных документов.

Арендная плата, размер которой определен в договоре аренды № находящегося государственной собственности земельного участка от 19.08.2015 года и договоре аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 02.10,2015 года уплачивается ФИО2 по настоящее время, в определенные договорами сроки в полном объеме. Ответчик от данных денежных средств не отказывается и принимает их. Таким образом, на момент рассмотрения спора между сторонами фактически сохраняются договорные отношения, условия которых определены в договоре аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 19.08.2015 года и договоре аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.10.2015 года.

Суд апелляционной инстанции неправильно установил юридические значимые обстоятельства, а именно неверно пришел к выводу, что соглашениями от 22 августа 2018 года, заключенными между истцом и ответчиком, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 19 августа 2015 года № и договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 02 октября 2015 года№ расторгнуты.

Так как в материалах дела имеется лишь одно соглашение от 22.08.2018 года о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 19.08.2015 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 02.10.2015 года в материалах дела отсутствует.

Судом апелляционной инстанции также не дана правовая оценка тому обстоятельству, что соглашением от 22.08.2018 года расторгнут договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 10 м. от ориентира по направлению на северо-запад, <адрес>, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, между тем на момент подписания соглашения 22.08.2018 года земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: примерно в 10 м. от ориентира по направлению на северо-запад, <адрес> не существовало.

Также судом апелляционной инстанции не были установлены юридические значимые обстоятельства в части исполнения третьим лицом ФИО11 всех необходимых условий для участия в аукционе, так с соответствии со ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, для участия в аукционе заявитель представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукционе форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка. Доказательств внесения задатка в полном объеме в материалах дела не имеется. В связи с чем суд апелляционной инстанции не выяснил, мог ли быть допущен ФИО11 к участию в аукционе.

Как указано в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельных участков без торгов.

Согласно указанной статье Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из указанный в ней оснований, в том числе если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ: «Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право па заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора».

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №. 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей па момент обращения общества с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а -также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

ФИО2 на дату 22.08.2018, возвела на спорных земельных участках объекты недвижимости, которые не окончены строительством. Из представленных истицей документов следует, что она использовала земельные участки по назначению для возведения жилых домов. На возведение дома на одном из участков, с кадастровым номером № получено разрешение.

При таких обстоятельствах принятое по делу апелляционное определение нельзя признать законным, как принятого с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.3797, 390, 3901 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 09 ░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░