Решение по делу № 12-58/2015 от 30.04.2015

Дело №12-58/2015

Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2015 года                                             с. Кош-Агач

Судья Кош-Агачского районного суда Республики Алтай Алеховиков В.А., рассмотрев дело по протесту прокурора Кош-Агачского района на постановление от 22.04.2015 по делу об административном правонарушении №1 в соответствии с которым

Абдрахманова Г.М. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, проживающая в <адрес>, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Кош-Агачский район» по делу об административном правонарушении от 22.04.2015 Абдрахманова Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по отношению к своему несовершеннолетнему сыну ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Кош-Агачского района внес протест, в котором просит отменить указанное постановление и направить постановление со всеми материалами дела на новое рассмотрение, указав, что дело об административном правонарушении рассматривалось КДН и ЗП администрации МО «Кош-Агачский район» в составе председательствующего Шонхорова А.А., который имеет судимость за совершение преступления средней тяжести против общественной безопасности по приговору Улаганского районного суда Республики Алтай от 20.03.2011 по ч.1 ст.222 УК РФ с лишением свободы 1 год без штрафа, условно 1 год. В нарушение требований ст.351.1 ТК РФ Шонхоров А.А., судимый за совершение преступления, относящееся к категории средней тяжести, возглавляет комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Кош-Агачский район» без соответствующего решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай о допуске к осуществлению полномочий председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Кош-Агачский район», что недопустимо. Указанное нарушение требований закона является существенным и влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Абдрахманова Г.М. на рассмотрение протеста не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки судью не уведомила.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Кош-Агачский район» на рассмотрение протеста также не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки судью не уведомил.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

При рассмотрении протеста заместитель прокурора Бештаова Ю.Н. настаивала на удовлетворении протеста по доводам, изложенным в нем.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.351.1 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 06.04.2015) к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении, которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершенииэтих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинскою обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

В соответствии с Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 №995 Комиссии являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) субъектов Российской Федерации, обеспечивающими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних,               социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно п.6 Примерного положения о комиссии по делам несовершеннолетних задачами комиссий являются:

а)предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

б)обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

в)социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе, связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно приговору Улаганского районного суда Республики Алтай от 20.03.2009 Шонхоров А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.222 УК РФ, и ему назначено наказание сроком на 1 год без штрафа. На основании ст.73 УК РФ - условно с испытательным сроком 1 год.

28.03.2014 решением районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» образована комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО «Кош-Агачский район», где председателем является Шонхоров А.А.

Из материалов дела №500 об административном правонарушении усматривается, что 22.04.2015 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрация МО «Кош-Агачский район» в составе председательствующего Шонхорова А.А. вынесено постановление, которым Абдрахманова Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Из ответа Правительства Республики Алтай от 18.05.2015 следует, что Минтрудом России подготовлен проект Постановления Правительства Российской Федерации «О принятии комиссией по делам несовершенных и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних» в настоящее время документ находится на согласовании, после утверждения Постановления Правительством Российской Федерации Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай в срочном порядке внесен аналогичный проект Постановления па утверждение Правительства Республики Алтай (проект подготовлен Комиссией Республики Алтай). В связи с вышеизложенным, учитывая отсутствие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Республики Алтай Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай не имеет правовых оснований принимать решение в отношении Шонхорова А.А. о его допуске (недопуске) к работе с несовершеннолетними или вынести разрешение об утверждении председателем Комиссии муниципального образования «Кош-Агачекий район» Республики Алтай.

В соответствии с уголовным законодательством преступление, предусмотренное ч.1 ст.222 УК РФ, как на момент совершения его Шонхоровым А.А., так и на настоящий момент относится к преступлениям средней тяжести (ст.15 УК РФ) в сфере общественной безопасности (глава 24 УК РФ).

То обстоятельство, что в настоящее время отсутствует порядок допуска Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Алтай лиц, подвергавшихся уголовному преследованию, в том числе за преступления против общественной безопасности, к работе с несовершеннолетними не является основанием осуществления Шонхоровым А.А. трудовой деятельности в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Кош-Агачский район», поскольку новая редакция ст.351.1 ТК РФ, действующая с 01.01.2015, прямо предусматривает наличие решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске таких лиц к соответствующему виду деятельности.

Так как постановление №1 от 22.04.2015 в отношении Абдрахмановой Г.М. вынесено председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Кош-Агачский район» после введение в действие указанных требований закона при отсутствии допуска к осуществлению полномочий председателя этой комиссии, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Кош-Агачского района удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №1 от 22.04.2015 в отношении Абдрахмановой Г.М. , привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в КДН и ЗП администрации МО «Кош-Агачский район».

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья                                                                В.А. Алеховиков