Решение по делу № 2а-502/2017 от 03.05.2017

Дело №2а-502/2017

Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года             с. Владимиро-Александровское

Партизанский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Глазуновой Я.В., при секретаре Петровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Симакова С.А. об оспаривании отказа администрации Партизанского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка,

установил:

Симаков С.А. обратился в суд с названным иском к ответчику, указав, что на основании постановления администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор аренды №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного примерно в <адрес>. На основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ он является правообладателем данного земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, находится в границах муниципального поселения, входит в территориальную зону <данные изъяты> с разрешенным использованием <данные изъяты>. Какие-либо сведения об ограничениях в отношении данного земельного участка не зарегистрированы.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Партизанского муниципального района с заявлением об утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ), приложив соответствующие документы. В установленный законом 30-дневный срок ГПЗУ не был выдан.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации Партизанского муниципального района с жалобой о невыдаче ему в установленный срок ГПЗУ, главой было ему сообщено, что решение будет принято в недельный срок, однако этого не было сделано.

С учетом уточненных исковых требований ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ от и.о. заместителя главы администрации <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ГПЗУ на основании п.п. 4.2 п. 4 Положения о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения <данные изъяты> устанавливающих запрет строительства жилых и иных объектов в охранной зоне заказника – территории береговой полосы шириной 500 метров. Просит признать данный отказ незаконным и обязать администрацию Партизанского муниципального района выдать ему Градостроительный план земельного участка с кадастровым №

В судебном заседании административный истец Симаков С.А. исковые требования поддержал, полагает, что в выдаче градостроительного плана с конкретными характеристиками, которые должны быть в нем отражены, на основании сведений из первичной градостроительной документации отказано быть не может, ГПЗУ по своему содержанию не является правоустанавливающим документом.

Представитель административного ответчика – Гордиенко А.Н. исковые требования не признал, полагает, что действия администрации Партизанского муниципального района по отказу в выдаче Симакову С.А. градостроительного плана земельного участка со ссылкой на указанное истцом Положение о Заказнике является обоснованным с учетом цели использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, Симаков С.А. является арендатором земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного примерно <адрес> для <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Симаков С.А. обратился в администрацию с заявлением о подготовке и выдаче ему градостроительного плана указанного земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала заявителю в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии п.п. 4.2 п. 4 Положения о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения «Залив Восток» залива Петра Великого Японского моря, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в охранной зоне заказника – территории береговой полосы шириной 500 метров – запрещается: строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектом, дорог, трубопроводов, линий электропередач и прочих линейных объектов (за исключением объектов, строящихся для государственных нужд).

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие в совокупности двух условий: не соответствие их нормативным правовым актам и нарушение права, свободы и законного интереса административного истца.

Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, регламентирован статьей 46 ГрК РФ.

Пунктом 17 статьи 46 указанного Закона установлено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Административный регламент предоставления администрацией Партизанского муниципального района муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденный постановлением администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющийся на официальном сайте Партизанского муниципального района, устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов администрацией Партизанского муниципального района.

Пунктом 2.7 указанного регламента предусмотрено, что основанием для предоставления муниципальной услуги является заявление о выдаче градостроительного плана либо заявление о внесении изменений в градостроительный план. Предоставление услуги осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации заявления заявителя (п. 2.5). Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют (п. 2.11).

По смыслу ст. ст. 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой лишь выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Стороной административного ответчика не оспаривалось, что Симаков С.А. представил полный пакет документов необходимый в соответствии с вышеназванным регламентом для предоставления администрацией муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков".

Судом установлено, что, исходя из содержания кадастровой выписки, спорный земельный участок имеет кадастровый №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно <адрес>. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь <данные изъяты> кв.м.. Какие-либо сведения о том, что данный земельный участок полностью либо частично входит в охранную зону комплексного морского заказника краевого значения <данные изъяты> в государственном кадастре недвижимости не зарегистрированы.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что в таких случаях градостроительный план земельного участка не выдается.

При таких обстоятельствах ссылка администрации Партизанского муниципального района на Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках краевого значения" при отказе Симакову С.А. в выдаче градостроительного плана земельного участка необоснованна. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что законных оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка у администрации не имелось.

Руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Симакову С.А. градостроительного плана земельного участка с кадастровым №

Обязать администрацию Партизанского муниципального района принять решение о подготовке, утверждении и выдаче Градостроительного плана земельного участка с кадастровым № в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Приморский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Партизанский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2017 года.

Судья                                 Глазунова Я.В.