Решение по делу № 2-57/2019 от 28.08.2018

Дело № 2-57 / 2019 года

24RS0029-01-2018-000799-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2019г.                                                                           пгт.Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Паули Ю.И. к Отделению МВД России по Козульскому району об отмене дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Паули Ю.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению МВД России по Козульскому району об отмене дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, наложенного приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГг., признании незаконным приказа Отделения МВД России по Козульскому району № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников», компенсации морального вреда в размере 40000 рублей.

Свои требования мотивировала тем, что приказом Отделения МВД России по Козульскому району № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников» она была привлечена в выходной день ДД.ММ.ГГГГ с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. к исполнению служебных обязанностей. Под роспись с приказом ознакомлена не была. Считает данный приказ незаконным, так как он не содержит обязательный перерыв для приема пищи, не указано место несения службы – памятник, либо место для него. А так же в нарушение законодательства формой компенсации указан дополнительный день отдыха, который будет присоединен к основному отпуску, что противоречит законодательству РФ – ст.153 ТК РФ. Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГг. «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника ОГИБДД Отделения МВД России по Козульскому району» к ней было применено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, нарушение требований п.1 ч.12 ст.12, подпунктов «а, в, е» п.5 Дисциплинарного устава ОВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № в части отсутствия её на месте несения службы. На основании данного приказа ей так же была прекращена выплата премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей. Полагает данный приказ незаконным, поскольку служебная проверка проводилась по рапорту ответственного от руководства ОМВД ФИО1, которая ранее, часа за полтора контролировала несение службы, о чем имелась запись в тетради дежурств. Со слов ФИО1 она пошла, снять наличность из банкомата ВТБ, который располагается в здании железнодорожного вокзала и заметила, что нет её автомобиля в том месте, где он стоял ранее (напротив памятника), посчитала, что ею покинуто место несение службы. Однако в приказе не содержится точного указания места стоянки автомобиля либо нахождения сотрудника, указано «взять памятник, посвященный ВОВ под охрану». В тот день с 07 час. 30 мин. она находилась на службе, к 16 часам у неё разрядился её личный мобильный телефон, выданная ей рация, не работала. При получении рации в дежурной части отдела полиции было сказано, что рация долго заряд не держит. Зарядного устройства или места, где можно было зарядить средства связи, охраняя памятник ВОВ, в приказе не указано. Так же в соответствии с приказом, сотрудник, заступивший на охрану памятника, не должен принимать пищу свыше 12 часов, в течение этого же времени не ходить в туалетную комнату, что ей сделать не удалось и в период с 16 час. 15 мин. до 16 час. 50 мин. ей пришлось отъехать от места несения службы. Полагает, что служебная проверка проведена необъективно: не установлено, действительно ли была не заряжена рация, действительно ли был разряжен её личный телефон и сколько времени требуется, чтобы подзарядить телефон от прикуривателя автомобиля, на каком расстоянии от памятника она находилась и противоречит ли смена её дислокации нарушению в охране памятника ВОВ. Смена дислокации, по её мнению, не свидетельствует об оставлении места службы и прекращении исполнения служебных обязанностей. Полагает очевидное предвзятое к ней отношение. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в появлении стресса, головных болей, бессоннице, общими переживаниями, обострением хронического остеохондроза шейного отдела позвоночника с последующим лечением, который ею оценивается в 40000 рублей.

Истец Паули Ю.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, требования иска поддерживает.

Представитель ответчика Ерохина    К.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № исковые требования не признала, пояснила, что Паули Ю.И. является сотрудником Отделения ГИБДД с ДД.ММ.ГГГГ, с ней заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел согласно п.21 ФЗ РФ №342 от 17.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно приказу Отделения МВД России №200 от 23.04.2018г. «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников», разработанному на основании Приказа от 05 апреля 2018 года №540 ГУ МВД России по Красноярскому краю, пункта 15 начальникам территориальных органов МВД России на районном уровне Красноярского края необходимо обеспечить сохранность памятников объектов, посвященных Великой Отечественной войне, приблизив с 20 апреля 2018 года к местам их расположения наряды комплексных сил, с последующим взятием с 01 по 11 мая 2018 года под круглосуточную охрану. В пункте 10 приказа прописано о приобщениии к основному отпуску за 2018 год дополнительное время отдыха, пропорционально времени, отработанному сверх нормальной продолжительности рабочего времени сотрудникам, указанным в приложении № Приказа на основании п.10 Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а так же в ночное время, выходные нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российкой Федерации дополнительных дней отдыха, что не противоречит законодательству. Согласно табеля за май 2018 года Отделения ГИБДД – Паули Ю.И. протабелирована по приказу №200 от 23.04.2018 года 01 мая – 12 часов, 02 мая выходной. ДД.ММ.ГГГГ сотрнудница Паули Ю.И. была привлечена на охрану памятника с 08 часов 00 минут до 20 часов 00 минут согласно Приказу №200 от 23.04.2018г., под роспись получила табельное оружие и радиостанцию, что подтверждается копией из Книги учета выдачи средств радио и проводной связи. Ответственной от руководства согласно графику 01 мая 2018 года была заместитель начальника Отделения МВД России по Козульскому району, начальник следственного отдела ФИО1 При проверке несения службы Паули Ю.И. ФИО1 в 16 час. 15 мин. обнаружила, что на площади около памятника Паули Ю.И. отсутствует, мобильный телефон Паули Ю.И. был недоступен, включился в 16 час. 45 мин., в 16 час. 50 мин. Паули Ю.И. подъехала на площадь – место несения службы. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОМВД по Козульскому району было принято решения о проведении служебного расследования на основании рапорта ФИО1 от 01.05.2018г. В ходе служебной проверки опрошен сотрудник дежурной части ФИО2, котрый пояснил, что радиостанция была заряжена и получена сотрудником полиции ФИО4 заступающим на службу с 20 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. Прослушан фобос Отделения МВД России по Козульскому району, установлено, что при отъезде с места службы Ю.И. Паули не поставила в известность об оставлении поста дежурной части. Служебная проверка проведена в рамках Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в ГУ МВД России по Красноярскому краю и территориальных органах МВД России на уровне Красноярского края», нарушений не усматривается. Сотрудник Ю.И. нарушила служебные обязанности в период несения усиленного режима службы. К данным дням празднования Победы все готовятся заранее, батарея рации не садится более 20 часов. Ю.И. ссылается на свое плохое самочуствие, однако в медицинское учреждение она не обращалась, свои должностные обязанности нарушила грубо, в период усиленного режима несения службы, не подчинилась приказу начальника. Поскольку Паули Ю.И. объявлен строгий выговор, то премиальные были сняты на законных основаниях. Заявила о пропуске истицей срока исковой давности по оспариванию приказа от 23.04.2018г., Паули Ю.И. была ознакомлена с данным приказом до ДД.ММ.ГГГГ, однако лист ознакомления пропал. На оперативных совещания с личным составом, проходивших после издания приказа, до личного состава доносилось его содержание, следовательно, Паули Ю.И. была с ним ознакомлена.

Выслушав представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прохождение службы сотрудниками органов внутренних дел регулируется Федеральными законами Российской Федерации от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, нарушение сотрудником дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, неисполнение служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации, предоставленных им прав в силу статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) могут применяться к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, если они не урегулированы специальными законами и нормативными актами (ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 49 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

        Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

          Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; содействовать руководителю (начальнику) в поддержании служебной дисциплины; соблюдать требования к служебному поведению (подпункт "а, в, е" пункт 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377).

          Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161.

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно содержать, в том числе сведения об образовании сотрудника, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий, факте совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также содержать материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника. С учетом изложенной в заключение информации в его резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (пункт 34, подпункты 36.3, 35.2, 35.4, 36.7, 36.8, пункт 37, подпункт 37.2 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России).

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации), предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что 01 мая 2018 года она была ответсвенной от руководства, осуществляла контроль и проверку заступающих нарядов, сотрудников ведущих охрану общественного порядка, памятников. Ею проводился инструктаж сотрудников отдела, были поставылены задачи, сотрудники, осуществляющие охрану общественного порядка, вооружились, экипировались. Ею проводилась проверка до обеда сотрудников по постам и после обеда. Когда она пришла на пост службы Паули Ю.И., то обнаружила её отсутствие, сотовый телефон Паули Ю.И. был недоступен, на связь по рации она не выходила. Все отлучения с места несения службы должны согласовываться через дежурную часть или с ответсвенным от руководства, однако Паули Ю.И. никого в известность не поставила, ни с кем не согласовала. Паули Ю.И. отсутсоввала по месту несения службы не менее 15 минут, затем стала доступна по сотовому телефону, пояснила, что плохо себя чувствовала, отлучилась, по прибытии Паули Ю.И. на место службы ею был подан рапорт руководству о её отсутствии в месте несения службы. С момента как она обнаружила отсутствие Паули Ю.И. в месте несения службы, до возвращения Паули Ю.И. на пост прошло не менее 20 минут. Паули Ю.И. должна была поставить о своем отсутствии на месте службы дежурного и на пост была бы выставлена замена на время её отсутствия, но в дежурную часть о своем отлучении Паули Ю.И. не сообщила.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что 01 мая 2018 года он осуществлял службу дежурным Отделения МВД России по Козульскому району. Паули Ю.И. в тот день заступила на дежурство по охране общественного порядка в соответствии с приказом начальника, получила радиостанцию, каких либо замечаний о её неисправности не отразила в журнале учета выдачи средств радио и проводной связи, специальной и оргтехники Отделения МВД России по Козульскому району, за рацию расписалась. Впоследующем данная радиостанция была выдана другому сотруднику, который с ней отработал свою смену. В течение дня дежурства Паули Ю.И. отзванивалась в дежуную часть, о неисправыности рации ничего не сообщала.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что с приказом о заступлении на дежурство 01 мая 2018 года был ознакомлен под роспись. При заступлении на дежурство им была получена рация, которая была в исправном состоянии, и он за неё расписался в журнале учета выдачи средств радио и проводной связи, специальной и оргтехники Отделения МВД России по Козульскому району.

Согласно выписки из карточки трудовой и служебной деятельности Паули Ю.И. принята на службу в органы внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ. Паули Ю.И. осуществляет службу инспектора (по исполнению административного законодательства) ОГИБДД Отделения МВД России по Козульскому району на основании контракта о прохождении службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 4.3. контракта о прохождении истцом службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Паули Ю.И. обязалась добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией).

Согласно приказу начальника ОМВД России по Козульскому району от ДД.ММ.ГГГГ. № л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, пунктов 1, 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13, части 1 статьи 49 ФЗ от 30.11.2011 г. №342-ФЗ, подпунктов «а, в, е» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377 в части отсутствия на месте несения службы по охране памятника по охране общественного порядка с 16 час. 15 мин. до 16 час.50 мин. инспектору ИАЗ Отделения МВД России по Козульскому району старший лейтенант полиции Ю.И. Паули привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей. Ю.И. Паули с данным приказом ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ

Согласно приказу от 23.04.2018г. № начальника ОМВД России по Козульскому району «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников» заместителю начальника ОМВЛ Росси по Козульскому району взять под круглосуточную охрану в период с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГг. до 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГг. памятник, посвященный Великой Отечественной войне, путем выставления дополнительных нарядов согласно графику (приложение №). В приложение № определено время несение службы с 08 час.00 мин. до 20 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ инспектором ИАЗ ОГИБДД старшим лейтенантом полиции Паули Ю.И. по охране памятника, посвященного Великой Отечественной войне, расположенного на <адрес> - площадь Победы (п.п.1.1 п.1 Приказа). Оперативным дежурным дежурной части Отделения МВД России по Козульскому району обеспечить выдачу табельного оружия и радиостанции в дежурной части заступающим нарядам (п.п. 3.2 п.3 Приказа). Привлечь к сверхурочной работе сотрудников Отделения МВД России по Козульскому району в период с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГг. до 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГг. согласно графику несения службы (приложения №). Согласно приложению № установлен список сотрудников привлеченных к сверхурочной работе, в том числе с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГг. привлечен инспектор ИАЗ ОГИБДД ст. лейтенант полиции Паули Ю.И. (п.7 Приказа). Приобщить к основному отпуску за 2018 год дополнительное время отдыха, пропорционально времени, отработанному сверх нормальной продолжительности рабочего времени, сотрудникам, указанным в приложении № приказа на основании п.10 приказа МВД России от 19.10.2012г. № «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а так же в ночное время, выходные нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха» (п.10 Приказа).

Согласно рапорту ответственного от руководства – начальника СО ОМВД России по Козульскому району ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. при проверке несения службы инспектором ИАЗ ОГИБДД Паули Ю.И. в 16 час.15 мин. ДД.ММ.ГГГГг. было установлено отсутствие последней на месте несения службы, сотовый телефон был недоступен. В 16 час. 45 мин. сотовый телефон Паули Ю.И. стал доступен и последняя пояснила о своем прибытии к месту несения службы, в 16 час.50 мин. Паули Ю.И. прибыла к месту несения службы по охране памятника, посвященного Великой Отечественной Войне, пояснив, что отлучалась в связи с тем, что плохо себя чувствовала. При оставлении места службы о своем убытии в дежурную часть ОМВД России по Козульскому району, не доложила.

На основании рапорта ответственного от руководства – начальника СО ОМВД России по Козульскому району ФИО1 от 01ДД.ММ.ГГГГ. начальником полиции ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о проведении служебной проверки, проведение которой поручено ФИО5

В своих объяснениях, данных в ходе проведения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Паули Ю.И. не оспаривала того факта, что ею было оставлено место службы (памятник) в связи с плохим самочувствием. При этом в медицинское учреждение она в связи с плохим самочувствием не обращалась, в дежурную часть сообщила о своем отсутствии после возращение на место несения службы. Выданная ей в дежурной части рация, оказалась не рабочей, мобильный телефон, с помощью которого она держала связь с дежурной частью, в момент, когда она отлучалась, был разряжен.

Согласно заключению служебной проверки в отношении сотрудника Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отделения Министерства внутренних дел России по Козульскому району, утвержденному начальником Отделения МВД России по Козульскому району ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 15 мин. инспектор по ИАЗ ОГИБДД Отделения МВД России по Козульскому району Паули Ю.И. отсутствовала на месте несения службы с 16 час. 15 мин. до 16 час. 50 мин., о своем отсутствии инспектор Паули Ю.И. в дежурную часть ОМВД России по Козульскому району не сообщила. В связи с чем, по мнению начальника ОГИБДД Отделения МВД России по Козульскому району ФИО5, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей, нарушении требований пунктов 1, 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13, части 1 статьи 49 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, подпунктов «а, в, е» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № инспектор по исполнению административного законодательства Отделения МВД России по Козульскому району старший лейтенант полиции Ю.И. Паули подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

В ходе проведения служебной проверки так же установлено то, что старший лейтенант полиции Паули Ю.И. инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России по Козульскому району имеет высшее образование, проходит службу в отделе внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, в занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ имеет 3 поощрения и 13 взысканий, действующих дисциплинарных взысканий не имеет.

Как следует из книги учета выдачи средств ради и проводной связи, специальной и оргтехники Отделения МВД России по Козульскому району ДД.ММ.ГГГГ. Паули Ю.И. получена радиостанция 70701601 к, 01.05.2018г. сдана по книге и 01.05.2018г. получена ФИО4, ФИО4 сдана ДД.ММ.ГГГГ

Согласно книге выдачи и приема вооружения и боеприпасов Отделения МВД России по Козульскому району Паули Ю.И. ДД.ММ.ГГГГ. получила вооружение и ДД.ММ.ГГГГ. его сдала.

В соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник полиции, в частности, обязан: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством РФ при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя; беречь государственное имущество, в том числе, предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Таким образом, на основании материалов служебной проверки, показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей установлено совершение Паули Ю.И. дисциплинарного проступка, выразившегося в оставлении места службы в течение не менее 35 минут. Доводы инспектора Паули Ю.И. о её плохом самочуствие, в связи, с чем она оставила место службы, а так же неисправность выданной ей рации, являются неубедительными, и не нашедшими в судебном заседании своего подтверждения. Доказательств, подтверждающих состояние здоровья, препятсвующих добросовестному несению службы в материалы дела истица не представила, согласно показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей, выданная Паули Ю.И. рация находилась в исправном и заряженном состоянии, после окончания её смены работы была выдана другому сотруднику, которым так же подтверждено её исправное состояние.

Факт отсутствие на месте службы ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 час. 15 мин. до 16 час. 50 мин. истицей в объяснениях, данных в ходе проведения служебной проверки, не оспаривался.

В обоснование приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к дисциплинарной ответственнсти сотрудника отделения ГИБДД МВД России по Козульскому району Паули Ю.И. работодателем положены материалы служебной проверки, проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в которых содержится выявленный в ходе проверки факт дисциплинарного нарушения - оставление места службы, за совершение которого истец и привлечена к дисциплинарной ответственности.

Из содержания приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. о наложении дисциплинарного взыскания на инспектора по ИАЗ Отделения МВД России по Козульскому району старшего лейтенанта полиции Паули Ю.И. в виде строгого выговора, усматриваются основания привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности – за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей и обстоятельств его совершения.

Порядок, правила и сроки применения дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел установлены Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии со ст. 4 которого сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, присягой, названным Положением. Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Как усматривается из материалов дела в нарушение контракта о прохождении службы в органах внутренних, требований пунктов 1, 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13, части 1 статьи 49 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктов «а, в, е» пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № Паули Ю.И. ДД.ММ.ГГГГ допустила нарушение служебной дисциплины без уважительных на то причин. Данные обстоятельства подтверждаются как материалами проведенной служебной проверки, так и показаниями, допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, то, что нарушение дисциплины, выразившееся в ненадлежащм исполнении служебных обязанностей допущено в период несения усиленного режима службы, прежнее поведение сотрудника, его отношение к службе, то, что за период службы Паули Ю.И. имела 3 поощрения и 13 взысканий, действующих взыскании не имеет, применение к ней дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, нашедшее подтверждение по результатам служебной проверки, является законным и обоснованным в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06 июня 1995 года N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года N 460-О-О и от 16 апреля 2009 года N 566-О-О). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, возможность применения мер дисциплинарного воздействия к сотрудникам органов внутренних дел за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнениии служебных обязанностей, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Таким образом, повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам сотрудника полиции обусловлены тяжелыми экстремальными условиями прохождения службы, что в целом определяет надежность всей системы защиты безопасности государства и граждан.

В связи, с чем ответчик, учитывая все обстоятельства совершенного проступка, прежнее поведение сотрудника, его отношение к службе, пришел к обоснованному выводу о том, что наложенное дисциплинарное взыскание в виде выговора является адекватной мерой дисциплинарного воздействия.

В соответствии с пунктом 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел", премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, основани для признания незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГг. о привлечении к дисциплинарной отвественности Паули Ю.И. и его отмене не имеется. При проведении служебной проверки были приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел, примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора соответствует тяжести совершенного им проступка и степени его вины. При определении вида взыскания ответчиком были приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, его отношение к службе.

Прекращение выплаты премии в течение одного месяца за добросовестное исполнение служебных обязанностей соответствует действующему Порядку обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N №

Согласно части 2 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

Как указано в части 6 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ, сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируются и сотруднику предоставляются дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Соглано приказу Министерства внутренних дел РФ от 1 февраля 2018 г. N 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел    Российской Федерации п.п. 274, 275, 276, 277 следует, что в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности; сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения; в случаях, не терпящих отлагательств, решение о привлечении сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время может быть принято и доведено до него прямым руководителем (начальником) в устной форме. В этом случае прямой руководитель (начальник) в течение двух рабочих дней обязан доложить о таком привлечении рапортом Министру, заместителю Министра, руководителю (начальнику) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющему право назначения сотрудников на должности. В рапорте указываются основания для привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время и его продолжительность; в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации (рекомендуемый образец табеля - приложение N 44 к настоящему Порядку).

Таким образом, указание в приказе от 23.04.2018г. №200 начальником ОМВД России по Козульскому району «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников» о приобщении к основному отпуску за 2018 год дополнительное время отдыха, пропорционально времени, отработанному сверх нормальной продолжительности рабочего времени, сотрудникам, указанным в приложении №2 приказа соответсвует действующему законодательству и не нарушает прав и интересов истицы Паули Ю.И.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) определено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Ссылка истицы на нарушение ст.153 ТК РФ является необоснованной, так как данные правоотношения урегулированны нормативными актами, связанными со службой в органах внутренних дел.

В соответствии со ст.108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Правилами внутреннего трудового распорядка или трудовым договором может быть предусмотрено, что указанный перерыв может не предоставляться работнику, если установленная для него продолжительность ежедневной работы (смены) не превышает четырех часов; время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем; на работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Таким образом, отсутствие указания начальником ОМВД России по Козульскому району в приказе от 23.04.2018г. № «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников» на перерыв в приеме пищи, не нарушает прав и законных интересов истицы, а также не влечет его незаконность, поскольку перерыв на прием пищи устанавливается правилами внутреннего трудового распрядка или по соглашению между работником и работодателем.

В соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора, не связанного с увольнением, может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока давности обращения с разрешением служебного спора.

Как следует из материалов дела истицей заявлено требование о признании незаконным приказа от 23.04.2018г. № «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников», соглано которого она привлечена к выполнению служебных обязанностей в праздничный день 01 мая 2018г. и приступила к их выполнению. Таким образом, несмотря на отсутствие листа ознакомления истицы с данным приказом, из характера выполнения ею служебных обязанностей, приступление к их выполнению согласно времени указанному в приказе от 23.04.2018г., правового статуса истца, свидетельствуют об осведомленности, о нарушении своего права, суд полагает, что ею пропущен срок для обращения с требованием о признании данного приказа незаконным, поскольку с данным требованием она обратилась 28.08.2018г., то есть спустя 3 месяца и 27 дней после исполнения ею должностных обязанностей, согласно спорного приказа начальника полиции.

Представленная истицей выписка из неврологического отделения госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Красноярскому краю» согласно которой истица находилась на лечении с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не является доказательством уважительности причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим требованием, поскольку срок давности истек 31 июля 2018 года, а так же после прохождения лечения и обращения с требованием в суд прошло продолжительное время – 10 дней.

Пропуск срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, о котором заявлено ответчиком, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников».

Учитывая, что нарушений прав истца по заявленным требованиям о нарушении трудовых прав не установлено, требование о компенсации морального вреда является необоснованным.

Учитывая изложенные обстоятельтства, требования истца, являются необоснованными и не подлежат удовлетврению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

Исковые требования Паули Ю.И. к Отделению МВД России по Козульскому району об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГг., признании приказа ОМВД России по Козульскому району № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организационных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности, предотвращению актов вандализма и причинения порчи мемориалов, памятников» незаконным, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

    Председательствующий судья:                                                    О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 16.04.2019г.