Решение по делу № 33а-1833/2021 от 24.05.2021

    дело №2а-704/2021 (№33а-1833)                                                  судья Задонская М.Ю.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    15 июня 2021 года                                                                                             город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Голомидовой И.В., Юрковой Т.А.,

при секретарях Звонове А.А., Сычевой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Кузнецова Евгения Юрьевича на решение Центрального районного суда г. Тулы от 9 марта 2021 года по делу по административному исковому заявлению Кузнецова Евгения Юрьевича к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, правительству Тульской области, инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия

установила:

    Кузнецов Е.Ю. обратился в суд с административным иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, правительству Тульской области, инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о признании решений, действий (бездействий) незаконными, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что    он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>. Указанные земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения объекта предпринимательской деятельности.

Постановлением правительства Тульской области № 306 от 02.07.2015 года «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба писателя Хомякова А.О. «Богучарово» XVIII-XIX в.в.» утвержден проект зон охраны. В перечень земельных участков, входящих в особо охраняемую территорию, включены, в том числе, вышеуказанные принадлежащие ему земельные участки.

Таким образом, приведенным выше постановлением правительства Тульской области вышеназванные земельные участки фактически изъяты из оборота и не могут использоваться им в соответствии с видом их разрешенного использования.

Указанные участки подлежат изъятию с выплатой ему в соответствии с требованиями закона соответствующего возмещения.

При этом Росимущество не принимает никаких мер к изъятию вышеуказанных земельных участков и выплате возмещения, ссылаясь на отсутствие полномочий на обращение по вопросу изъятия земельных участков.

В порядке гражданского судопроизводства он обратился с иском в Ленинский районный суд об изъятии вышеназванных земельных участков, однако в удовлетворении его исковых требований было отказано решением по делу №2-513/2020 от 30.06.2020 года. Полагает иск, поданный в Ленинский районный суд, и впоследствии рассмотренный данным судом, является официальным обращением от имени Кузнецова Е.Ю. к Росимуществу и правительству Тульской области по вопросу изъятия вышеуказанных земельных участков.

          30.09.2020 он вновь обратился с заявлениями к Губернатору и председателю правительства Тульской области о необходимости обращения в Росимущество с заявлением об окончании процедуры изъятия земельных участков, на что 26.10.2020 вновь получил отказ.

         Отказом, изложенным в ответе от 26.10.2020, инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия и правительство Тульской области существенно нарушили его права как собственника, поскольку он не имеет возможности пользоваться и использовать принадлежащие земельные участки в соответствии с видом их разрешенного использования.

        Считает, что фактически вынесением вышеприведенного постановления правительства Тульской области начата процедура изъятия земельных участков, которая должна быть завершена путем изъятия участков в собственность Российской Федерации с выплатой ему соответствующего возмещения. Неосуществление данных действий, по его мнению, свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, обусловленного злоупотреблением правом с их стороны.

С учетом уточнения при рассмотрении дела административных исковых требований, ссылаясь на положения Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» просит суд:

- признать незаконным решение (действие, бездействие) правительства Тульской области, выражающееся в не направлении уведомления Кузнецову Е.Ю. о передаче на рассмотрение его обращения от 30.09.2020 в иной орган по компетенции, в не рассмотрении обращения Кузнецова Е.Ю. от 30.09.2020 и в не направлении обращения в компетентный для рассмотрения орган, а именно: в Министерство Культуры РФ, Росимущество и Тульскую городскую Думу. Обязать правительство Тульской области рассмотреть вопрос о необходимости изъятия земельных участков, принадлежащих Кузнецову Е.Ю., и выплате ему компенсации, в соответствии с принятым постановлением правительства Тульской области № 306 от 02.07.2015 года «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба писателя Хомякова А.О. «Богучарово» XVIII-XIX в.в.» и заключением государственной экспертизы, направить обращения Кузнецова Е.Ю. в компетентный для рассмотрения орган, а именно: в Министерство Культуры РФ, Росимущество и Тульскую городскую Думу;

-признать незаконным решение (действие, бездействие) инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, содержащееся в ответе №ОГ/14738 от 26.10.2020 года на обращение Кузнецова Е.Ю №О-17647 и О-17652 от 30.09.2020 об изъятии земельных участков. Обязать инспекцию Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия рассмотреть вопрос о необходимости изъятия земельных участков, принадлежащих Кузнецову Е.Ю., и выплате компенсации, в соответствии с принятым постановлением правительства Тульской области № 306 от 02.07.2015 года «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба писателя Хомякова А.О. «Богучарово» XVIII-XIX в.в.». и заключением государственной экспертизы, и направить обращения в компетентный для рассмотрения орган, а именно: в Министерство Культуры РФ, Росимущество и Тульскую городскую Думу;

-признать незаконным решение (действие, бездействие) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), выражающееся в не рассмотрении устного обращения Кузнецова Е.Ю. от 17.12.2020 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, статьями 49, 56.2, 56.3 ЗК, п. 12.6 ст. 45 ГрК РФ. Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) на основании устного обращения Кузнецова Е.Ю. от 17.12.2020 рассмотреть вопрос об изъятии земельных участков и подготовке проекта соглашения об изъятии, определить размер возмещения и направить его Кузнецову Е.Ю., рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии земельных участков принадлежащих Кузнецову Е.Ю. с выплатой компенсации; рассмотреть вопрос и осуществить соответствующие действия по прекращению прав Кузнецова Е.Ю. и регистрации права собственности РФ в соответствии с законодательством.

    Административный истец Кузнецов Е.Ю. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

    Представитель административного истца Кузнецова Е.Ю. по доверенности Вишня А.О. в судебном заседании уточненные административные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика правительства Тульской области по доверенности Демидова А.Ю. в судебном заседании требования не признала.

Представитель административного ответчика инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия по доверенности Коровяков А.Ю. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения уточненного административного иска.

Представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом по доверенности Зимин Ю.А. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения уточненного административного иска.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 9 марта 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецов Е.Ю., ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителей     Правительства Тульской области по доверенности Коробковой В.В. и Демидовой А.В.., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела Кузнецов Е.Ю. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для размещения объекта предпринимательской деятельности.

30.09.2020 Кузнецов Е.Ю. обратился к Губернатору Тульской области, первому заместителю Губернатора Тульской области - председателю правительства Тульской области с заявлениями, в которых просил принять соответствующие меры и оказать содействие в разрешении вопроса об изъятии указанных земельных участков, и прекращении бездействия служб, принятии соответствующих мер и выходе с инициативой о рассмотрении вопроса о внесении изменений в постановление правительства Тульской области от 19.10.2016 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов Тульской области» и решение Тульской городской Думы «О земельном налоге» в отношении земельных участков, указанных в заявлении. Заявления были зарегистрированные 30.09.2020 за № О-17647 и №О-17652 и переданы для рассмотрения в правительство Тульской области в тот же день.

По результатам рассмотрения указанных обращений, поступивших из управления по делопроизводству и работе с обращениями граждан аппарата Правительства Тульской области, инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в адрес Кузнецова Е.Ю. и его представителя направлено письмо №ОГ/14738 от 26.10.2020 года.

Ссылаясь на ненадлежащее рассмотрение его обращений, а также бездействие административных ответчиков по не принятию мер к изъятию земельных участков, в отношении которых установлены ограничения, Кузнецов Е.Ю. обратился с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований о признании бездействие правительства Тульской области в не направлении уведомления Кузнецову Е.Ю. о передаче на рассмотрение его обращения от 30.09.2020 в иной орган по компетенции, суд обоснованно исходил из отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о нарушении законных прав и интересов административного истца отсутствием такого уведомления, поскольку в установленном порядке в адрес административного истца по результатам рассмотрения дан мотивированный ответ.

В данной части выводы суда являются законными и обоснованными, сделаны при правильной оценке представленных доказательств и соответствуют положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, указанные требования заявлены Кузнецовым Е.Ю. в дополнительном административном исковом заявлении 1.03.2021 года, то есть с пропуском срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, поскольку по существу обращения Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия дан ответ в октябре 2020 года.

        Оснований для отмены судебного решения в данной части судебная коллегия не усматривает.

         Вместе с тем, из материалов дела следует, что определением Ленинского районного суда Тульской области от 25.12.2020, вступившим в законную силу, принят отказ Кузнецова Е.Ю. от административных исковых требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, правительству Тульской области, инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о признании действий (бездействий) незаконными, об обязании совершить определенные действия,

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, судья прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или определение суда об отказе в принятии административного искового заявления. Суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, если имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

Из материалов дела следует, что Кузнецов Е.Ю. ранее обращался в Ленинский районный суд Тульской области с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения (действия, бездействия) правительства Тульской области и обязании рассмотреть вопрос о необходимости изъятия земельных участков, принадлежащих Кузнецову Е.Ю., выплате ему компенсации, в соответствии с принятым постановлением правительства Тульской области № 306 от 02.07.2015 года «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба писателя Хомякова А.О. «Богучарово» XVIII-XIX в.в.» и заключением государственной экспертизы, направлении обращения Кузнецова Е.Ю. в компетентный для рассмотрения орган. Также были заявлены требования о признании незаконным решения (действия, бездействия) инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия и обязании рассмотреть вопрос о необходимости изъятия земельных участков, принадлежащих Кузнецову Е.Ю., и выплате компенсации, в соответствии с принятым постановлением правительства Тульской области № 306 от 02.07.2015 года «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба писателя Хомякова А.О. «Богучарово» XVIII-XIX в.в.». и заключением государственной экспертизы, и направить обращения в компетентный для рассмотрения орган о признании незаконным решения (действия, бездействия) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и обязании на основании обращения Кузнецова Е.Ю. рассмотреть вопрос об изъятии земельных участков и подготовке проекта соглашения об изъятии, рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии земельных участков принадлежащих Кузнецову Е.Ю. с выплатой компенсации; рассмотреть вопрос и осуществить соответствующие действия по прекращению прав Кузнецова Е.Ю. и регистрации права собственности РФ в соответствии с законодательством.

        Обстоятельства, указанные при обращении с данным иском также приведены в обоснование требований заявленных в настоящем деле, в том числе об устном обращении, которое, по мнению истца, сделано в ходе судебного разбирательства и подлежало рассмотрению ответчиками.

Внесение уточнений в отношении способа устранения нарушенного права в части указания о возложении обязанности по направлению обращения в компетентный для рассмотрения, а именно: в Министерство Культуры РФ, Росимущество и Тульскую городскую Думу; а также даты устного обращения 17.12.2020 в одном из судебных заседаний, не образуют самостоятельного предмета спора.

Приведенные в настоящем деле доводы о том, что правительство Тульской области, по мнению Кузнецова Е.Ю., незаконно не рассмотрело его обращение от 3-.09.2020 года, направив в иной орган, также не образует самостоятельный предмет спора.

Доводы административного истца относительно того, что в настоящем деле им оспариваются указанные решения, действия по иным основаниям, а именно в связи с несоблюдением установленного порядка их принятия, нельзя признать состоятельными, как не соответствующие положениям ст. 226 КАС РФ, предусматривающей, что при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Согласно ч. 1 ст. 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в ч. ч. 5 и 6 ст. 39, ч. ч. 6 и 7 ст. 40, ч. ч. 1 и 2 ст. 194 настоящего Кодекса.

Действующей процессуальный закон устанавливает недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, под которым понимается спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В данном случае Кузнецов Е.Ю. оспаривает бездействие ответчиков, полагая, что данные органы обязаны начать процедуру изъятия, принадлежащих ему земельных участков, о чем им было направлено соответствующее обращение и заявлено в суде. Все обстоятельства, приведенные Кузнецовым Е.Ю. в обоснование настоящего иска, входили ранее в основание заявления, по которому уже был принят судебный акт. В настоящем деле заявлен спор о том же предмете, между теми же сторонами и по тем же основаниям.

Таким образом, совпадение предмета и основания настоящего административного иска и предмета и основания ранее заявленного спора, по которому имеется судебное постановление, свидетельствует о тождественности указанных требований и наличии оснований для прекращения производства по настоящему административному делу.

При таких обстоятельства, обжалуемое судебное решение подлежит отмене с прекращением производства по делу в соответствии с требованиями п. с пунктом 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части разрешения требований Кузнецова Е.Ю. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, правительству Тульской области, инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия

- о признании незаконным решения (действия, бездействия) правительства Тульской области, выражающееся в не рассмотрении обращения Кузнецова Е.Ю. от 30.09.2020 и в не направлении обращения в компетентный для рассмотрения орган, а именно: в Министерство Культуры РФ, Росимущество и Тульскую городскую Думу; обязании правительства Тульской области рассмотреть вопрос о необходимости изъятия земельных участков, принадлежащих Кузнецову Е.Ю., и выплате ему компенсации, в соответствии с принятым постановлением правительства Тульской области № 306 от 02.07.2015 года «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба писателя Хомякова А.О. «Богучарово» XVIII-XIX в.в.» и заключением государственной экспертизы, направить обращения Кузнецова Е.Ю. в компетентный для рассмотрения орган, а именно: в Министерство Культуры РФ, Росимущество и Тульскую городскую Думу;

-признании незаконным решения (действия, бездействия) инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, содержащееся в ответе №ОГ/14738 от 26.10.2020 года на обращение Кузнецова Е.Ю №О-17647 и О-17652 от 30.09.2020 об изъятии земельных участков, обязании инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия рассмотреть вопрос о необходимости изъятия земельных участков, принадлежащих Кузнецову Е.Ю., и выплате компенсации, в соответствии с принятым постановлением правительства Тульской области № 306 от 02.07.2015 года «Об утверждении границ территории и зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба писателя Хомякова А.О. «Богучарово» XVIII-XIX в.в.». и заключением государственной экспертизы, и направить обращения в компетентный для рассмотрения орган, а именно: в Министерство Культуры РФ, Росимущество и Тульскую городскую Думу;

-признании незаконным решения (действия, бездействия) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), выражающееся в не рассмотрении устного обращения Кузнецова Е.Ю. от 17.12.2020 в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, статьями 49, 56.2, 56.3 ЗК, п. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, обязании Федерального агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) на основании устного обращения Кузнецова Е.Ю. от 17.12.2020 рассмотреть вопрос об изъятии земельных участков и подготовить проект соглашения об изъятии, определить размер возмещения и направить его Кузнецову Е.Ю., рассмотреть вопрос о принятии решения об изъятии земельных участков принадлежащих Кузнецову Е.Ю. с выплатой компенсации; рассмотреть вопрос и осуществить соответствующие действия по прекращению прав Кузнецова Е.Ю. и регистрации права собственности РФ в соответствии с законодательством.

Оснований для отмены судебного решения в остальной части не имеется.

    Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 9 марта 2021 года в части отказа в удовлетворении требований Кузнецова Евгения Юрьевича к правительству Тульской области о признании незаконным бездействия по направлению уведомления о передаче на рассмотрение обращения в иной орган - оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Евгения Юрьевича без удовлетворения.

В остальной части решение отменить, производство в данной части требований прекратить.

    В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: