Решение по делу № 33-114/2019 от 17.12.2018

Судья Курчак А.Н. № 33-114-2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Мурманск 17 января 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего	Захарова А.В.
судей	Койпиш В.В.
	Морозовой И.Ю.
при секретаре	Синициной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковым заявлениям администрации ЗАТО город Североморск к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения ЗАТО город Североморск о признании незаконными и отмене решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Новиковой Ирины Серафимовны – Новикова Павла Сергеевича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 10 октября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Администрации ЗАТО г. Североморск к Комитету по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск об оспаривании решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства, - удовлетворить.

Признать незаконными решения Комитета по труду и занятости Мурманской области Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО г. Североморск № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года о сохранении за Новиковой Ириной Серафимовной средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения и отменить их».

Заслушав доклад судьи Койпиш В.В., объяснения представителя третьего лица Новиковой И.С. - Новикова П.С., представителя ответчика Межтерриториального государственного областного бюджетного учреждения центр занятости населения ЗАТО город Североморск Клемешова С.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя истца администрации ЗАТО город Североморск Бальона В.Д., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Администрация ЗАТО г.Североморск обратилась в суд с исками к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения (далее – МГОБУ ЦЗН) ЗАТО г.Североморск о признании незаконными решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства.

В обоснование исков указано, что Новикова И.С. состояла с администрацией ЗАТО г.Североморск в трудовых отношениях в период с 05 мая 2003 года по 25 февраля 2018 года, распоряжением от 16 февраля 2018 года № 15-рл уволена в связи с сокращением штата работников организации.

В месячный срок со дня увольнения Новикова И.С. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, в связи с нетрудоустройством Новиковой И.С. произведены выплаты среднего месячного заработка в течение трех месяцев на период трудоустройства.

Решениями № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года за Новиковой И.С. признано право на сохранение средней заработной платы в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения.

Администрация ЗАТО г.Североморск полагала данные решения незаконными ввиду отсутствия исключительных обстоятельств, учитывая, что сам факт своевременного обращения в Центр занятости и нетрудоустройство в установленный срок такими обстоятельствами не являются.

Новикова И.С. является получателем пенсии, среднемесячный размер которой составляет *** рубля *** копейка, иждивенцев не имеет, состоит в браке, супруг также является получателем пенсии.

Ссылаясь на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы администрации ЗАТО г.Североморск в сфере реализации полномочий органов местного самоуправления в области бюджетного законодательства и влечет необоснованное и нецелевое расходование бюджетных средств, истец просил признать решения МГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года незаконными и отменить их.

Определениями суда от 24 августа и 17 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самострельных требований относительно предмета спора, привлечена Новикова И.С.

Определением суда от 10 октября 2018 года гражданские дела № 2-1726/2018 и № 2-1862/2018 по искам Администрации ЗАТО г.Североморск к МГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск о признании незаконными решений о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании представитель истца администрации ЗАТО г.Североморск Шамшутдинов Р.Ш. на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика МГОБУ ЦЗН ЗАТО г.Североморск Клемешов С.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований.

Третье лицо Новикова И.С., извещенная надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица Новиков П.С. в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица Комитета по труду и занятости Мурманской области, извещенный в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Новиковой И.С. – Новиков П.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные возражениям на иск, приведенным в отзыве и поддержанным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Полагает, что для сохранения за Новиковой И.С. среднемесячной заработной платы в течение пятого и шестого месяцев после увольнения имелись исключительные обстоятельства.

Ссылаясь на положения статьи 86 Семейного кодекса Российской Федерации, указывает о нетрудоспособности в течение четырех месяцев в 2018 году совершеннолетней дочери Новиковой И.С. – ***, о выезде Новиковой И.С. в г... по месту жительства дочери для ухода за ней и ее несовершеннолетним сыном ***, отец которого лишен родительских прав, что подтверждено материалами дела.

Полагает незаконным вывод суда о наличии дохода у супруга Новиковой И.С. – *** поскольку его доход в судебном заседании не исследовался, а его участие в помощи дочери и внуку осуществлялось за счет совместного имущества с Новиковой И.С.

Указывает, что суд исказил доводы Новиковой И.С. о наличии у её сына *** кредитных обязательств, поскольку Новикова И.С., ссылалась не на наличие кредитных обязательств как таковых, а на факт проживания в квартире, приобретенной её сыном *** в кредит, в связи с чем она считает своей обязанностью периодически оказывать помощь в погашении кредита.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации ЗАТО г.Североморск Бальон В.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Новиковой И.С. – Новикова П.С. - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились третье лицо Новикова И.С., представитель третьего лица Комитета по труду и занятости Мурманской области, извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 178 Трудового кодекса Российской Федерации при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации также определены государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью.

        Судом установлено, что Новикова И.С. состояла в трудовых отношениях с администрацией ЗАТО г.Североморск, расположенной в районах Крайнего Севера, в должности ***.

На основании распоряжения № 15-рл от 16 февраля 2018 года Новикова И.С. уволена с занимаемой должности по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников 25 февраля 2018 года (л.д.10).

27 февраля 2018 года, то есть в месячный срок со дня увольнения, Новикова И.С. встала на учет в МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск и зарегистрирована в качестве гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск оказывалось содействие по трудоустройству Новиковой И.С., в том числе в виде получения справочной информации об имеющихся вакансиях, однако Новикова И.С. не была трудоустроена по причине отсутствия подходящей для нее работы.

Решениями МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года за Новиковой И.С. сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения.

Удовлетворяя требования истца и признавая незаконными решения МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года о сохранении за Новиковой И.С. среднемесячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения, суд первой инстанции, исходяиз положений статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что ответчиком не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных случаев, позволяющих Новиковой И.С. претендовать на получение средней заработной платы по последнему месту работы в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения, указав, что факт проживания Новиковой И.С. на территории закрытого административно-территориального образования и ограниченное количество вакансий,не могут являться обстоятельствами для принятия решения о сохранении уволенному работнику среднего месячного заработка на период трудоустройства свыше трех месяцев при отсутствии доказательств наличия иных исключительных обстоятельств, связанных с социальной незащищенностью Новиковой И.С., отсутствием у нее средств к существованию, наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

На основании пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки; меры государственной поддержки включают повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости; меры государственной поддержки устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании предусмотрено, что за работниками организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 декабря 2011 года N 1688-О-О, часть 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" устанавливает право работников предприятий, объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого административно-территориального образования, высвобождаемых в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения по сравнению с общеустановленным, что обусловлено объективным удлинением периода поиска работы в условиях закрытого административно-территориального образования, направлено на защиту интересов таких работников.

Таким образом, правовые основания для сохранения на период трудоустройства среднего заработка за работниками, проживающими на территории закрытого административно-территориального образования и уволенными из организаций и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на данной территории, в связи с сокращением численности или штата, прямо предусмотрены положениями названного специального Закона.

При таком положении обращение работника, проживающего и работавшего до увольнения в связи с сокращением штата (численности) на территории закрытого административно-территориального образования, в службу занятости в месячный срок после увольнения и невозможность его трудоустройства указанной службой, является основанием для сохранения такому работнику среднего месячного заработка в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения.

Оснований полагать, что средний заработок после увольнения сохраняется за работниками, проживающими и работавшими до увольнения в связи с сокращением штата (численности) на территории закрытого административно-территориального образования, за пятый и шестой месяц трудоустройства в соответствии с положениями статей 178, 318 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть при наличии иных исключительных обстоятельств, не имеется.

Из материалов дела следует, что Новикова И.С. уволена в связи с сокращением штата работников администрации города Североморска, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2001 года № 508 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2016 года № 814), включен в Перечень закрытых административно территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов.

После увольнения из организации, расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, в связи с сокращением штата работников Новикова И.С. в установленный законом срок обратилась в МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск и не была трудоустроена по причине отсутствия подходящей для нее работы, поэтому у МГОБУ ЦЗН ЗАТО г. Североморск имелись правовые основания для принятия решений № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года о сохранении за Новиковой И.С. среднего заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения.

Выводы суда о том, что увольнение Новиковой И.С. из организации, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования г.Североморск и соблюдение ею общих условий сохранения среднемесячного заработка в отсутствие исключительных случаев, не может являться основанием для сохранения среднего заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения, судебная коллегия находит несостоятельными, не имеющими значение для дела.

Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» закрепил право работников, высвобождаемых с предприятий, расположенных на территории закрытых территориальных образований, в связи с организационно-штатными мероприятиями, на сохранение среднего заработка в течение более длительного срока после увольнения, дополнительных условий о сохранении среднемесячного заработка за указанными работниками на срок более трех месяцев закон не содержит.

В этой связи положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации о сохранении за указанными работниками среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения в исключительных случаях, в данном случае применению не подлежат.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права с принятием нового решения об оставлении заявленных истцом требований без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

       определила:

решение Североморского районного суда Мурманской области от 10 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Администрации ЗАТО город Североморск в удовлетворении исковых требований к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению центр занятости населения ЗАТО город Североморск о признании незаконными и отмене решений № 2070001/1807/372 от 26 июля 2018 года и № 2480001/1807/395 от 05 сентября 2018 года о сохранении за Новиковой Ириной Серафимовной среднемесячного заработка за пятый и шестой месяц со дня увольнения отказать.

председательствующий

судьи