Решение от 10.03.2021 по делу № 12-77/2021 от 14.01.2021

Дело № 12-77/2021

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 10 марта 2021 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Голикова Е.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «ЯрАвтоТранс» Юматова А.И. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ярославского судебного района Ярославской области от 10.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЯрАвтоТранс»,

у с т а н о в и л:

26.10.2020 старшим государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.2 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ООО «ЯрАвтоТранс» по факту нарушения ч.1 п.3, ч.3 п.7а и ч.3 п.7в Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ярославского судебного района Ярославской области от 10.12.2020 ООО «ЯрАвтоТранс» признано виновным в нарушении ч.1 п.3, ч.3 п.7а и ч.3 п.7в Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019, а именно в том, что транспортное средство <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, перевозчиком (лицензиатом), осуществляющим заказную перевозку пассажиров по маршруту <данные изъяты> <адрес>, является ООО «ЯрАвтоТранс» на основании путевого листа №145 от 02.07.2020, не включено в реестр лицензий для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами, и ему по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель ООО «ЯрАвтоТранс» - директор Юматов А.И. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что материалы дела не содержат доказательств того, что транспортное средство <данные изъяты>, было выпущено на линию, автобус находился на стоянке по адресу: <адрес> в перевозке пассажиров не участвовал. Наличие в нем водителя и оформленный путевой лист такими доказательствами не являются. Автор жалобы обращает внимание, что протокол об административном правонарушении от 26.10.2020 составлен с грубым нарушением п.1 ст.28.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение выявлено 02.10.2020. Кроме того, в нарушение п.9 Приказа Минтранса России от 24.07.2018 №272 «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации на соответствие требованиям в области транспортной безопасности, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств» акт о результатах плановых рейдовых осмотров, обследований транспортных средств не был ни вручен, ни направлен заказным письмом. Считает, что к участию в деле должен был быть привлечен собственник транспортного средства. Кроме этого, полагает, что п.7.4 приобщенного в рамках рассмотрения дела договора аренды автобуса от 21.11.2018 предусмотрена пролонгация договора, если ни одна из сторон не заявит о намерении прекратить данный договор, в связи с чем считает, что данный автобус незаконно был исключен из реестра лицензий в связи с отсутствием действующего договора аренды, при этом без уведомления собственника об этом решении, поэтому и собственник, и арендатор, эксплуатируя данное транспортное средство, были уверены, что оно находится в реестре лицензий, что исключает вину ООО «ЯрАвтоТранс» ввиду отсутствия умысла. При назначении административного наказания судом не учтены смягчающие обстоятельства: совершение административного правонарушения впервые, финансовое положение и состояние ООО «ЯрАвтоТранс». При вынесении постановления суд не учел, что данная отрасль малого бизнеса является наиболее пострадавшей в результате распространения коронавирусной инфекции и имелись все основания для назначения наказания ниже низшего. В том случае, если суд придет к выводу о совершении ООО «ЯрАвтоТранс» административного правонарушения, автор жалобы просит признать правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, обращая внимание на то, что ООО «ЯрАвтоТранс» является субъектом малого бизнеса.

В судебном заседании законный представитель ООО «ЯрАвтоТранс» по доверенности от 20.11.2020 Падалка А.Ю. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав законного представителя ООО «ЯрАвтоТранс» Падалку А.Ю., изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закона) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п.п.24 п.1 ст.12 Закона деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит обязательному лицензированию.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами регламентирована Положением о лицензировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №195, Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152, Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ЯрАвтоТранс» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении мирового судьи выводы о том, что эксплуатируемое Обществом для перевозки пассажиров транспортное средство <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, перевозчиком (лицензиатом), осуществляющим заказную перевозку пассажиров по маршруту <данные изъяты>, является ООО «ЯрАвтоТранс» на основании путевого листа №145 от 02.07.2020, не включено в реестр лицензий для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ООО «ЯрАвтоТранс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что автобус <данные изъяты>, не участвовал в перевозке пассажиров, является несостоятельным и опровергается не только наличием в нем водителя и оформленным путевым листом, но и письменными объяснениями водителя ФИО1 от 02.10.2020, подтвердившего факт осуществления перевозки пассажиров 02.10.2020.

Вопреки доводам жалобы необходимости в привлечении к участию в деле собственника указанного транспортного средства закон не предусматривает.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №195, автобус лицензиата - транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п.«а» п.7 указанного Положения лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

Согласно договору аренды автобусов без предоставления услуг по управлению от 21.11.2018 ФИО8 предоставлено во временное пользование ООО «ЯрАвтоТранс» транспортное средство <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, при проведении 02.10.2020 лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований посредством внеплановой документарной проверки деятельности ООО «ЯрАвтоТранс» установлено, что транспортное средство <данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1, осуществляющее заказную перевозку пассажиров по маршруту <данные изъяты>, является ООО «ЯрАвтоТранс» на основании путевого листа №145 от 02.10.2020, не включено в реестр лицензий для перевозки пассажиров и иных лиц автобусами.

Таким образом, вина ООО «ЯрАвтоТранс» в нарушение п.3, п.п.«а», «в» п.7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019, нашла свое подтверждение, действия ООО «ЯрАвтоТранс» правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами мирового судьи о необходимости назначении наказания в виде штрафа.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Непризнание ООО «ЯрАвтоТранс» вины в совершении правонарушения является его правом, отягчающим наказание обстоятельством не является и не свидетельствует о том, что цели административного наказания могут быть достигнуты только при назначении максимального наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения, совершение вменяемого административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, с учетом наличия в санкции ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ альтернативного наказания в виде предупреждения считаю необходимым изменить постановление от 10.12.2020 и снизить назначенное ООО «ЯрАвтоТранс» административное наказание до предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10.12.2020 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.1.2 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.