Решение по делу № 2а-308/2018 от 21.05.2018

Дело № 2а-1-308/2018

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года      рабочий поселок Базарный Карабулак

                                 Саратовской области

    Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Карпачевой Т.В.,

    при секретаре Логиновой М.Ю.,

    с участием старшего помощника прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Серова Р.Н.,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» Комарова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» о возложении обязанности по ремонту дорог,

установил:

прокурор Базарно-Карабулакского района Саратовской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга с административным иском к Государственному казенному учреждению (далее по тексту – ГКУ) Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» о возложении обязанности по ремонту дорог. В обоснование исковых требований истцом указано, что прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Базарно-Карабулакского района Саратовской области., а именно выполнена оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна автомобильной дороги «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино», протяженностью 15,560 километров, в ходе которой установлено, что указанная дорога не соответствует предъявляемым требованиям. ГКУ Саратовской области «Дирекцией транспорта и дорожного хозяйства » не исполняются требования законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

В ходе проверки с привлечением сотрудников отделения ГИБДД МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» осуществлен выезд на участок трассы ««Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино», для обследования дорожного покрытия. По результатам проверки установлено, что состояние дорожного полотна не соответствует требованиям Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части автомобильной дороги «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино» на участке 0+000+15+560, протяженностью 15,560 километров, а также автоподъезда к селу Большая Чечуйка от автомобильной дороги «Новые Бурасы – ж/д ст.Бурасы – Динамовский (в пределах района), протяженностью 1,500 километров имеет ямы и выбоины, превышающие допустимые пределы, что не соответствует требованиям пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Кроме того, на участке автомобильной дороги с 4 по 8 километры обочина автомобильной дороги «Липовка – Ханеневка 1-я – Большая Чечуйка- Марьино» заросла кустарником, ограничивающим видимость дорожных знаков. Таким образом, вышеуказанные повреждения проезжей части превышают допустимые значения пункта 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221. В нарушение вышеуказанных требований содержание автомобильной дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и не соответствует задачам законодательства о безопасности дорожного движения. Дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, по автомобильной дороге «Липовка – Ханеневка 1-я – Большая Чечуйка – Марьино» в учебное время осуществляют движение школьные автобусы. Просит суд обязать ГКУ Саратовской области «Дирекцию транспорта и дорожного хозяйства» привести в соответствие дорожное покрытие на участке автомобильной дороги «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино», на участке 0+000 – км 15+ 560, протяженностью 15,560 километров, а также автоподъезда к селу Большая Чечуйка от автомобильной дороги «Новые Бурасы – ж/д ст.Бурасы» - Динамовский (в пределах района), протяженностью 1,500 километров в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 № 221 в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области Серов Р.Н. административные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные, изложенным в заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ Саратовской области «Дирекции транспорта и дорожного хозяйства» Комаров А.Н. в судебном заседании против административных исковых требований не возражал, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, дал пояснения, аналогичные изложенным в отзыве.

Третьи лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, Общество с ограниченной ответственности (далее по тексту – ООО) «Автотрасса», акционерное общество «Тракт» будучи извещенными о времени и месту судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили.

Суд в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии извещенных, но неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно статьи 3 указанного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 21 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 данного Федерального закона).

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержанием автомобильной дороги называет комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно частей 1- 3 статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из содержания статей 3.1.1 и 3.1.2 указанного ГОСТ Р 50597-93 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно распоряжению Комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30 декабря 2016 года №1341-р «О передаче имущества государственному казенному учреждению Саратовской области « Дирекция транспорта и дорожного хозяйства » автомобильные дороги регионального значения исключены из имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства транспорта и дорожного хозяйства и переданы ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

Из Устава ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» следует, что Казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Саратовской области полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере дорожного хозяйства.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что прокуратурой Базарно-Карабулакского района Саратовской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог на территории Базарно-Карабулакского района Саратовской области, а именно выполнена оценка транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна автомобильной дороги «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино», на участке 0+000 – км 15+ 560, протяженностью 15,560 километров, а также автоподъезда к селу Большая Чечуйка от автомобильной дороги «Новые Бурасы – ж/д ст.Бурасы» - Динамовский (в пределах района), протяженностью 1,500 километров, в ходе которой установлено, что указанные дороги не соответствует предъявляемым требованиям. ГКУ Саратовской области «Дирекцией транспорта и дорожного хозяйства» не исполняются требования законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории Базарно-Карабулакского района Саратовской области.

Так, в ходе проверки с привлечением сотрудников отделения ГИБДД МО МВД РФ «Базарно-Карабулакский» осуществлен выезд на участок автомобильной дороги «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино» на участке 0+000 – км 15+ 560, протяженностью 15,560 километров, а также автоподъезда к селу Большая Чечуйка от автомобильной дороги «Новые Бурасы – ж/д ст.Бурасы» - Динамовский (в пределах района), протяженностью 1,500 километров» для обследования дорожного покрытия. По результатам проверки установлено, что в нарушение пункта 3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части автомобильной дороги «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино» на участке 0+000 – км 15+ 560, протяженностью 15,560 километров, а также автоподъезда к селу Большая Чечуйка от автомобильной дороги «Новые Бурасы – ж/д ст.Бурасы» - Динамовский (в пределах района), протяженностью 1,500 километров» имеет ямы и выбоины, превышающие допустимые пределы, что не соответствует требованиям пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Таким образом, вышеуказанные повреждения проезжей части превышают допустимые значения пункта 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, что подтверждается актом выявленных недостатков от 20 ноября 2017 года, фототаблицей (л.д. 11-25).

Согласно пункта 1.1. Государственного контракта № 0360200054016000037 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области, заключенного между ГКУ Саратовской области « Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Автотрасса» от 27 декабря 2016 года, подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Базарно-Карабулакском, Балтайском и Новобурасском районах Саратовской области в 2017-2019 годах, в соответствии с условиями Контракта и Техническим заданием, а Государственный заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. Согласно приложения № 1 к Контракту, в перечень автомобильных дорог регионального значения, находящихся в государственной собственности Саратовской области также входит автомобильная дорога «Ключи – Сухой Карабулак», общей протяженностью 7,360 км.

Согласно пункта 1.2. Государственного контракта № 0360200054017000037 работы выполняются в соответствии с контрольным событием «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и иных искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности области, за счет средств областного дорожного фонда». Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению дорожно - строительных работ на объекта: «Ремонт автомобильной дороги «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино» на участке 0+000 – км 15+ 560, протяженностью 15,560 километров, а также автоподъезда к селу Большая Чечуйка от автомобильной дороги «Новые Бурасы – ж/д ст.Бурасы» - Динамовский (в пределах района), протяженностью 1,500 километров».

30 декабря 2016 года ООО «Автотрасса» и АО «Тракт» заключили договор субподряда № 11\17 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области. Наименование объекта: содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципальном межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, находящихся в государственной собственности Саратовской области. Содержание автомобильных дорог в Базарно-Карабулакском районе.

Согласно приложения № 30 к Постановлению Правительства Саратовской области от 06 мая 2008 года №175-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» автомобильная дорога «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино» на участке 0+000 – км 15+ 560, протяженностью 15,560 километров (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ 63 К-00087), а также автоподъезд к селу Большая Чечуйка от автомобильной дороги «Новые Бурасы – ж/д ст.Бурасы» - Динамовский (в пределах района), протяженностью 1,500 километров» (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ 63 К-00092) протяженностью 1,500 километров включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, расположенных на территории Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что указанные автомобильные дороги нуждаются в ремонте, поскольку не соответствует вышеуказанным требованиям ГОСТа. Доказательств того, что указанное дорожное покрытие соответствует требованиям нормативных актов ответчиком не представлено. Приведение дорожного покрытия в соответствие требованиями Государственного стандарта относится к компетенции ответчика, который должен самостоятельно и надлежащим образом исполнять свои обязанности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерапции. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин, суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений дорожного покрытия в течении 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

    административное исковое заявление прокурора Базарно-Карабулакского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о возложении обязанности по ремонту дорог удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 автомобильную дорогу «Липовка-Ханеневка-1-я – Большая Чечуйка - Марьино» на участке 0+000 – км 15+ 560, протяженностью 15,560 километров (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ 63 К-00087), а также автоподъезд к селу Большая Чечуйка от автомобильной дороги «Новые Бурасы – ж/д ст.Бурасы» - Динамовский (в пределах района), протяженностью 1,500 километров» (идентификационный номер 63-000-000 ОП РЗ 63 К-00092) протяженностью 1,500 километров.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья                                        Карпачева Т.В.