Решение по делу № 2-275/2011 от 31.03.2011

Дело № 2-275/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                      18 апреля 2011 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Беляева В.Ю., при секретаре Ивановой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах Российской Федерации

к администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл

о признании бездействия при осуществлении муниципального контроля незаконным и обязании подготовить доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год и представить его в Министерство экономического развития Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что Горномарийскои межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля администрацией МО «Кузнецовское сельское поселение».

Установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства ответчиком доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля, за 2010 год не подготавливался, и вместе с формой федерального статистического наблюдения №1-контроль в Минэкономразвития Российской Федерации в установленном порядке до настоящего времени не представлялся.

Отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля регулируются Федеральным законом РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ (в ред. от 28.12.2010г., с изм. от 07.02.2011г.) (далее Закон).

Согласно п. 4 административного регламента, утвержденного постановлением Кузнецовской сельской администрации от 30.10.2009 г. органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является Кузнецовская сельская администрация.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона ежегодно органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля.

Согласно п. п. 2, 3 и 4 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2010г. №215 (далее - Правила), доклады по установленной форме подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. К докладу прилагается отчет об осуществлении муниципального контроля по утвержденной форме федерального статистического наблюдения.

Форма федерального статистического наблюдения №1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утверждена приказом Росстата от 27.09.2010г. №331 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минэкономразвития России федерального статистического наблюдения за осуществлением государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. п. 6 и 7 Правил, доклады подписываются руководителями органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде, для последующей подготовки сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля за отчетный год и представления его в Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008г. №437 (в ред. от 21.02.2011г.) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, неисполнение администрацией МО «Кузнецовское сельское поселение» предусмотренной действующим законодательством обязанности по подготовке доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представлении его вместе с формой федерального статистического наблюдения №1-контроль в Министерство экономического развития Российской Федерации, препятствует выработке государственной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических. по и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Допущенные администрацией МО «Кузнецовское сельское поселение» нарушения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля подтверждаются справкой и материалами проверки.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г.. №-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Настоящее заявление подается прокурором в защиту интересов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45, ст. 254 ГПК РФ, ч. 5 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит признать бездействие администрации МО «Кузнецовское сельское
поселение», выразившееся в неподготовке докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля, за 2010 год и представлении его вместе с формой федерального статистического наблюдения №1-контроль в Министерство экономического развития Российской Федерации, незаконным, обязать администрацию МО «Кузнецовское сельское поселение» подготовить доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля, за 2010 год и представить его вместе с формой федерального статистического наблюдения №1-контроль в Министерство экономического развития Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы и требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации МО «Кузнецовское сельское поселение» Малинов В.А. в судебном заседании иск признал полностью, о чем представил письменное заявление.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем принимает признание иска ответчиком. В соответствии с ч. 2 ст. 173 ГПК РФ судом разъяснены ответчику последствия признания иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194 - 198, ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение», выразившееся в неподготовке докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля, за 2010 год и представлении его вместе с формой федерального статистического наблюдения №1-контроль в Министерство экономического развития Российской Федерации, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» Горномарийского района Республики Марий Эл подготовить доклад об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля, за 2010 год и представить его вместе с формой федерального статистического наблюдения №1-контроль в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий                                                                 И.М. Малышев