Решение по делу № 2-1721/2014 от 13.05.2014

к делу № 2-1721/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

/не вступило в законную силу/

14 июля 2014 года г-к Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Засеевой О.В.,

с участием представителя истца Голодняк А.А., действующего на основании доверенности адвоката Захарова И.В., представителя истца ЖСК «Тираспольская-1» по доверенности Скоробогатова И.В., представителя ответчика– администрации муниципального образования г-к Анапа по доверенности Беликова Д.В., представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности Давидян Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голодняк А.А.. ЖСК «Тираспольская-1» к администрации муниципального образования г-к Анапа об изменении вида разрешенного использования земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

Голодняк А.А., ЖСК «Тираспольская-1» обратились в суд с иском к администрации муниципального образования г-к Анапа об изменении вида разрешенного использования земельных участков. В обоснование заявленных исковых требований истцы указали на то, что в аренде ЖСК «Тираспольская-1» находятся два земельных участка с кадастровыми номерами 23:37:0101005№ и 23637:0101005:№ с разрешенным использованием жилищно-гостиничный комплекс, расположенные по адресу: г-к Анапа, ул. Тираспольская, <адрес>. Арендодателем является администрация МО г-к Анапа. Право аренды на данные земельные участки возникло у ЖСК «Тираспольская1» на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 04.04.2012 года. По условиям указанного договора С.В.П. передал ЖСК «Тираспольская 1» право аренды и обязанности, корреспондирующие данному праву, в отношении земельных участков площадью 845 кв.м. и 969 кв.м. с кадастровыми номерами 23:37:0101005:№ и 23637:0101005:№. На этих двух земельных участках уже возведено здание в семь этажей, одним из собственников которого является Голодняк А.А. Решением Анапского городского суда от 28.11.2012 года разрешенное использование земельного участка изменено на жилищно-гостиничный комплекс. Однако, в правилах землепользования и застройки МО г-к Анапа, утвержденных решением совета муниципального образования город-курорт Анапа 26 декабря 2013 года, данный вид разрешенного землепользования отсутствует, в связи с чем исполнить Решение Анапского городского суда от 28.11.2012 не представляется возможным. Фактический вид использования данных земельных участков согласно Правилам - многоэтажные многоквартирные дома со встроенно- пристроенными помещениями общественного назначения. При этом, несмотря на одинаковый вид использования данных земельных участков и расположенный на них объект незавершенного строительства по утвержденному в 2013 году Генеральному плану городского округа город- курорт Анапа они оказались в различных градостроительных зонах: земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101005:№ в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-2), а земельный участок с кадастровым номером 23:37:0101005:№ в зоне объектов санаторно- курортного назначения (Р-К). Объединить земельные участки с кадастровыми номерами 23:37:0101005:№ и 23:37:0101005:№ не представляется возможным, в силу ч.4 ст. 30 ГрК РФ. По этим причинам заявление истцов на получение разрешения на продолжение строительства отклонено по формальной причине расположения объекта незавершенного строительства на двух земельных участках, находящихся в двух различных территориальных зонах, с разрешенным видом использования отсутствующим в утвержденных в 2013 году Правилах землепользования и застройки. Истцы обратились в Администрацию МО г-к Анапа с заявлением об оказании содействия в объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0101005:№ и 23:37:0101005:№, изменении градостроительной зоны и разрешенного вида использования. Согласно ответу Администрации МО г-к Анапа от 16.04.2014 №574/14-45-12 внесение изменений в правила землепользования и застройки возможно только после проведения публичных слушаний. Полагают, что отказ администрации изменить вид разрешенного использования земельных участков неправомерен и нарушает права истцов как дольщиков начатого строительства, которое длится уже девять лет. Правила землепользования и застройки, утвержденные в 2013 году, не могут являться основанием для отказа в привtдение в соответствие с ними разрешенного вида использования земельного участка, установленного решением Анапского городского суда в 2012 году. Публичные слушания только продолжат удлинение сроков строительства. Такие слушания проводятся перед началом строительства, тогда как в данном случае здание на Тираспольской, 1 уже возведено. Оно не подлежит сносу, о чем имеется судебное решение от 06.02.2009 года, а судебным решением 2011 года за членами ЖСК «Тираспольская 1» признано право собственности на долю в этом доме в виде квартир. Таким образом, отказ Администрация МО г-к Анапа в удовлетворении заявления об оказании содействия в объединении земельных - участков с кадастровыми номерами 23:37:0101005:№ и 23:37:0101005:№, изменении градостроительной зоны и разрешенного вида использования препятствует членам Кооператива и Кооперативу в целом в получении необходимых разрешительных документов для продолжения строительства дома и противоречит смыслу решений Анапского городского суда от 06.02.2009,2011 и от 28.11.2012 года. Считают, что отказом нарушены права собственников здания. Просят суд обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0101005:№ и 23:37:0101005:№ расположенных по адресу: г-к Анапа, ул. Тираспольская, <адрес> с жилищно-гостиничный комплекс на многоэтажные многоквартирные дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения.

Истец Голодняк А.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, с участием ее представителя по доверенности Захарова И.В.

В судебном заседании представителя истца Голодняк А.А. по доверенности Захаров И.В. и представитель истца ЖСК «Тираспольская 1» по доверенности Скоробогатов И.В. заявленные исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования г-к Анапа, действующий по доверенности Беликов Д.В., в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил оставить их без удовлетворения.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г-к Анапа, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Анапского отдела филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание третьих лиц.

Представитель третьего лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Давидян Г.Б. в судебном заседании в части требований предъявленных к администрации полагалась на усмотрение суда, требования заявленные к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просила оставить без рассмотрения, либо в их удовлетворении отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 04.04.2012 года между С.В.П. (правопредшественник) и ЖСК «Тираспольская-1» (правопреемник) заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. По условиям указанного договора С.В.П. передал ЖСК «Тираспольская-1» права и обязанности по указанному договору аренды в отношении земельных участков площадью 845 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101005:№, с видом разрешенного использования - под зданием библиотеки, художественной мастерской, гаражами, уборной, расположенного по адресу: г.Анапа, ул. Тираспольская, <адрес>; и площадью 969 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101005№, с видом разрешенного использования - магазины, универсамы, киоски, расположенного по адресу: г.Анапа, ул. Тираспольская, <адрес>.

Ранее право аренды земельного участка площадью 845 кв.м. принадлежало С.В.П. на основании договора аренды земельного участка №48 от 01.06.2001 года, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Анапа. Право аренды земельного участка площадью 969 кв.м, принадлежало С.В.П. на основании договора аренды земельного участка №49 от 01.06.2001 года, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.Анапа.

Переход права аренды на вышеуказанные земельные участки от С.В.П. к ЖСК «Тираспольская 1» зарегистрирован в ЕГРП 16.05.2012 года, что подтверждается записью №23-23-26/026/2012-185.

Решением Анапского городского суда от 06.02.2009 года администрации муниципального образования г-к Анапа отказано в удовлетворении иска к С.В.П., Л.Я.В. о сносе самовольного строения, возведенного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г-к Анапа. ул. Тираспольская, <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу.

Решением Анапского городского суда Краснодарского края от 08.12.2011 года за заявителями Голодняк А.А., М.Л.А., Р.П.Е., П.Ж.Ю., Н.С.Ш.., Г.Г.А. Г.А.Н.., Ч.М.А.., Т.Е.В.., Б.Т.И.., З.Л.И.., Е.А.Ф.., К.С.А.., М.К.Э.., С.В.П.., Л.Я.В., Д.П.А. признано право собственности на доли незавершенного строительством объекта – тринадцатиэтажного жилищно-гостиничного комплекса, расположенного по адресу: Краснодарский край, г-к Анапа, пер. Тираспольский, <адрес>, за каждым, соответствующие их участию в долевом строительстве на основании заключенных договоров долевого участия. Указанное решение вступило в законную силу.

Решением Анапского городского суда от 28.11.2012 года по делу №2-3343/12 вид разрешенного использования земельных участков площадью 845 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101005:№ и площадью 969 кв.м, с кадастровым номером 23:37:0101005:№ был изменен на другой вид использования - жилищно-гостиничный комплекс. Указанное решение вступило в законную силу.

Как следует из Правил землепользования и застройки МО г-к Анапа, утвержденных решением совета муниципального образования город-курорт Анапа 26 декабря 2013 года, такой вид разрешенного землепользования, как жилищно-гостиничный комплекс- отсутствует. Установлено, что фактический вид использования данных земельных участков согласно Правилам - многоэтажные многоквартирные дома со встроенно- пристроенными помещениями общественного назначения.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, далее - ЗК РФ, ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, далее - ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий (ст. 30 ГрК РФ).

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Преобразования земельных участков не влекут за собой изменения категории или разрешенного использования земельного участка: целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый учет производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов (ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", далее - Закон о кадастре).

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Материалами дела подтверждается, что администраций муниципального образования г-к Анапа вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0101005:21 и 23:37:0101005:48, расположенных по адресу: г-к Анапа, ул. Тираспольская, 1 изменен на жилищно-гостиничный комплекс, на основании решения суда, однако указанный вид разрешенного землепользования в правилах землепользования и застройки МО г-к Анапа отсутствует. Фактический вид использования данных земельных участков, согласно Правилам- многоэтажные дома со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения.

Поскольку фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, подлежащими внесению в кадастр, при этом, фактически на данных земельных участках возведен многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения, указанное строение не подлежит сносу, за дольщиками признано право собственности на доли незавершенного строительством объекта, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО г-к Анапа обязанность разрешить вопрос об изменении существующего вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0101005:№ и 23:37:0101005:№, расположенных по адресу: г-к Анапа, ул. Тираспольская, <адрес> на соответствующий фактическому использованию данных земельных участков и их объединению, что будет отвечать восстановлению и защите нарушенных прав заявителей и не противоречит положениям ст. 12 ГК РФ.

Требования истцов о возложении на Администрацию муниципального образования г-к Анапа обязанности обратиться в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0101005:№ и 23:37:0101005:№ расположенные по адресу: г-к Анапа, пер. Тираспольский, <адрес>, на другой вид разрешенного использования: многоэтажные многоквартирные дома со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения являются излишне заявленными, с учетом постановленного судом решения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает возможным возложить на администрацию МО г-к Анапа обязанность разрешить вопрос об изменении вида разрешенного использования земельных участков по ул. Тираспольская, <адрес> г-к Анапа в течение 30 дней.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Голодняк А.А., ЖСК «Тираспольская-1» к администрации муниципального образования г-к Анапа об изменении вида разрешенного использования земельных участков удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования г-к Анапа в течение 30 дней разрешить вопрос об изменении существующего вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0101005:№ и 23:37:0101005:№, расположенных по адресу: г-к Анапа, ул. Тираспольская, <адрес> (жилищно-гостиничный комплекс) на соответствующий фактическому использованию земельных участков- многоэтажные многоквартирные дома со встроено пристроенными помещениями общественного назначения и их объединении.

В удовлетворении остальной части исковых требований Голодняк А.А., ЖСК «Тираспольская 1» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий