Решение по делу № 33-4415/2022 от 12.09.2022

Дело № 2-4268/2022

        35RS0010-01-2022-005501-38

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2022 года № 33-4415/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Вахониной А.М.,

судей Образцова О.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 08 июля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя истца прокурора Вологодской области Рогозина А.Н., представителя ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности Крафт Н.А., судебная коллегия

установила:

Большаков С.А., Большаков А.С. (02 февраля 2008 года рождения), Большаков А.С. (21 сентября 2005 года рождения) и Большакова Н.В. являются собственниками по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права 35-СК № 545613 от 13 июля 2009 года).

На основании договора аренды от 04 сентября 2016 года в редакции дополнительного соглашения от 24 февраля 2009 года Большакову С.А. в аренду сроком на 15 лет предоставлен земельный участок по указанному адресу для личного подсобного хозяйства и строительства индивидуального жилого дома.

20 декабря 2010 года между Департаментом лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) (продавец) и Большаковым С.А. (покупатель) заключён договор купли-продажи лесных насаждений для граждан № 40/1465, в соответствии с условиями которого истцу переданы лесные насаждения в объеме 30 куб.м для строительства хозяйственных построек.

08 февраля 2021 года Большаков С.А. обратился с заявлением в Кичменгско-Городецкий территориальный отдел - государственное лесничество с заявлением о заключении с ним договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в целях реализации права на приобретение древесины для собственных нужд в целях строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 100 куб.м.

Уведомлением Кичменгско-Городецкого территориального отдела - государственного лесничества от 09 марта 2021 года № 10-13-34/2819 Большакову С.А. отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан для строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 100 куб.м. на основании подпункта 14.6 пункта 14 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года № 363, со ссылкой на поступление заявления от гражданина, ранее реализовавшего право на заготовку древесины для целей строительства хозяйственных строений и сооружений (древесина предоставлялась Большакову С.А. по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 20 декабря 2010 года № 40/1465).

Мотивируя тем, что отказ в заключении договора является незаконным, поскольку пункт 5 части 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд» (далее - Закон № 1551-ОЗ), предусматривающий однократную реализацию права на получения древесины для целей строительства хозяйственных строений и сооружений, обратной силы не имеет, ранее действовавшая норма предусматривала, что указанное право предоставлялось гражданам один раз в десять лет, с момента заключения предыдущего договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от 20 декабря 2010 года № 40/1465 истекло 10 лет, прокурор Кичменгско-Городецкого района в интересах Большакова С.А. обратился в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, в котором просил возложить обязанность на Департамент лесного комплекса Вологодской области заключить во внеочередном порядке договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 100 куб.м в срок до 01 октября 2022 года.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 08 июля 2022 года исковые требования прокурора Кичменгско-Городецкого района в интересах Большакова С.А. удовлетворены частично.

На Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность заключить с Большаковым С.А. договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 30 куб.м древесины в срок до 01 октября 2022 года.

В удовлетворении остальной части иска прокурору Кичменгско-Городецкого района в интересах Большакова С.А. отказано.

В апелляционной жалобе Департамент лесного комплекса Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. Указывает, что норматив для строительства хозяйственных строений и сооружений не является новым, и Большаков С.А. воспользовался им в 2010 году. При этом, для уже построенных хозяйственных строений и сооружений предусмотрен норматив для их ремонта или реконструкции, для удовлетворения которых предоставляется древесина в объеме до 20 куб.м, один раз в пять лет. Кроме того, оснований для заключения договора во внеочередном порядке не имеется. Автор жалобы ссылается и на то, что лесным законодательством не предусмотрено понуждение к заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. Также считает, что у прокурора отсутствует право на подачу иска в защиту Большакова С.А. Доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения Большакова С.А. в суд, не были представлены.

В возражения прокурор Кичменгско-Городецкого района Вологодской области просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы возражений на неё, приходит к следующим выводам.

Разрешая спор, суд руководствовался частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 30,75 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ (в редакции Закона Вологодской области от 26 ноября 2021 года № 4958-ОЗ), частью 6 статьи 1 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ (в редакции закона Вологодской области от 26 ноября 2021 года № 4958-ОЗ), пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ (до внесения изменений Законом Вологодской области от 26 ноября 2021 года № 4958-ОЗ), подпунктом 14.6 пункта 14 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 19 марта 2007 года № 363 (в редакции Постановления Правительства Вологодской области от 20 декабря 2021 года № 1467), оценил представленные в материалы дела доказательства и пришёл к выводу о наличии с 01 января 2021 года у Большакова С.А. права на приобретение древесины для строительства хозяйственных строений и сооружений в объеме 30 куб.м.

При этом, возлагая обязанность на Департамент заключить с Большаковым С.А. договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства хозяйственных строений и сооружений в объёме 30 куб.м древесины, определил срок заключения такого договора до 01 октября 2022 года.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда о наличии с 01 января 2021 года у Большакова С.А. права на приобретение древесины для строительства хозяйственных строений и сооружений в объёме 30 куб.м в виду следующего.

Пунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ (в редакции Закона Вологодской области от 26 ноября 2021 года № 4958-ОЗ) установлены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд: для строительства хозяйственных строений и сооружений (баня, сарай, гараж (индивидуального пользования), колодец, навес, дворовый погреб, хлев в деревянном исполнении), за исключением хозяйственных строений и сооружений на садовом, огородном земельном участке, - до 30 куб.м древесины на все указанные строения и сооружения правообладателю земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства.

Частью 6 статьи 1 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ (в редакции закона Вологодской области от 26 ноября 2021 года № 4958-ОЗ) предусмотрено, что право граждан на заготовку древесины для собственных нужд для цели, предусмотренной пунктом 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона области, реализуется однократно, за исключением случая документально подтвержденного пожара или стихийного бедствия, которое повлекло утрату принадлежащего гражданину строения, сооружения.

Пунктом 5 части 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ (до внесения изменений Законом Вологодской области от 26 ноября 2021 года № 4958-ОЗ) были предусмотрены нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд – для строительства хозяйственных строений и сооружений (баня, сарай, гараж (индивидуального пользования), колодец, навес, дворовый погреб, хлев в деревянном исполнении), за исключением хозяйственных строений и сооружений на садовом, огородном земельном участке, - до 100 куб.м древесины (с учетом обязательного наличия в общем объеме не менее половины деловой хвойной древесины) на все указанные строения и сооружения один раз в 10 лет на семью (многодетную семью) либо на одиноко проживающего гражданина.

Действие части 6 статьи 1 Закона Вологодской области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ (в редакции Закона Вологодской области от 09 ноября 2020 года № 4798-ОЗ), ограничивающее право граждан на закупку древесины для целей строительства хозяйственных строений и сооружений возможностью однократности его реализации вступило в законную силу и применяется с 01 января 2021 года.

Таким образом, проанализировав положения указанных выше правовых норм, суд пришёл к правомерному выводу о наличии у Большакова С.А. с 01 января 2021 года права на приобретение древесины для строительства хозяйственных строений и сооружений в объёме 30 куб.м.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

На основании части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Вопреки доводам подателя жалобы, прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах конкретного гражданина при условии, если гражданин сам не может обратиться в суд.

Принимая во внимание, что Большаков С.А. является отцом многодетной семьи, суд обоснованно пришёл к выводу о том, что данное обстоятельство является уважительной причиной, по которой он не может самостоятельно обратиться в суд, в силу чего в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в интересах такого гражданина с целью восстановления его нарушенных прав.

Ссылки автора жалобы на то, что функции прокуратуры не могут дублировать функции организаций (контор, фирм и так далее), оказывающих юридические услуги, являются несостоятельными, поскольку меры прокурорского реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав, принимаются в целях реализации государственной политики в интересах граждан.

Возложение на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанности заключить договор с Большаковым С.А. является средством восстановления нарушенных по вине Департамента прав гражданина, в связи с чем довод о том, что лесным законодательством не предусмотрено понуждение к заключению договора, не может быть принят во внимание. При этом иным способом невозможно защитить нарушенное право истца.

Довод апелляционной жалобы относительно возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор купли-продажи лесных насаждений с указанием конкретного срока – до 01 октября 2022 года, по мнению судебной коллегии заслуживает внимания.

В соответствии с пунктом 10 части 1 Закона №1551-ОЗ право на заготовку древесины для собственных нужд для целей, предусмотренных частью 2 статьи 2 настоящего закона области, имеют граждане, включенные в списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, формирование и ведение которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений в соответствии с порядком.

Уполномоченный орган исполнительной государственной власти области, осуществляющий полномочия в области лесных отношений, ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за текущим кварталом, размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о текущем состоянии учета граждан, включенных в списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, по установленной указанным органом форме.

Определяя для ответчика срок до 01 октября 2022 года заключить с Большаковым С.А. договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для строительства хозяйственных строений и сооружений в объёме 30 куб.м древесины, суд, по сути обязывает Департамент заключить такой договор во внеочередном порядке, что нарушает права и законные интересы граждан, которые уже включены в списки граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд на территории области, при этом законных оснований для заключения с истцом договора во внеочередном порядке не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит изменению, а фраза «в срок до 01 октября 2022 года» - исключению из резолютивной части решения.

В остальной части судебный акт следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области 08 июля 2022 года изменить, исключить из резолютивной части решения суда фразу «в срок до 01 октября 2022 года».

В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области 08 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий    

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 октября 2022 года.