Решение по делу № 2-401/2018 от 12.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2018 года Дело №2-401/18                                       УИД 29RS0007-01-2018-000581-08 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

13 декабря 2018 года                       пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием истца Шевченко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шевченко Е.Г. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Коношского района» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка,

УСТАНОВИЛ:

Шевченко Е.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Коношского района» (далее - ГКУ АО «ЦЗН Коношского района») о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе Шевченко Е.Г. в сохранении среднемесячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения» незаконным, обязании выдать решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы.

Исковые требования мотивированы тем, что она работала в расчетно-кассовом центре р.<адрес> Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в должности <данные изъяты>. Приказом Отделения от ДД.ММ.ГГГГ. она была уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (по сокращению численности или штата работников) ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» и была признана безработной. В течение трех месяцев она регулярно (дважды в месяц) обращалась в центр занятости за сведениями о наличии вакансий, однако не была трудоустроена, соответствующих направлений на работу ей не выдавалось в связи с отсутствием вариантов подходящей для неё работы. В связи с увольнением, работодателем ей выплачены все причитающиеся при расчете суммы, включая выходное пособие и выплату среднего месячного заработка в течение трех месяцев со дня увольнения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Центр занятости с устным заявлением о выдаче ей решения о сохранении средней заработной платы за четвертый месяц, предоставлены документы, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, в связи с которыми она претендовала на сохранение среднего месячного заработка за ней в течение четвертого, а в дальнейшем пятого и шестого месяцев. Ей выдано решение от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в сохранении среднего месячного заработка. Она осталась без средств к существованию, не является получателем пенсий и иных социальных выплат, не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Она самостоятельно искала работу, но по причине отсутствия вакансий и наличия у неё предпенсионного возраста она не могла трудоустроиться. Она состоит в зарегистрированном браке, супруг не работает, ищет работу, и не является получателем пенсий и других выплат, не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Истец Шевченко Е.Г. в судебном заседании исковые требования уточнила и просила признать решение от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе Шевченко Е.Г. в сохранении среднемесячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения» незаконным, обязании принять решение о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц. Подержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнила, что источника доходов не имеет, пособие по безработице составляет 5 880 рублей, что ниже прожиточного минимума.

Ответчик - представитель ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте извещены надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ., директор ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» исковые требования не признает. Шевченко Е.Г. в июле 2018 года обратилась в ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» за содействием в трудоустройстве и была признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ. С последнего места работы - Отделение по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка РФ, истец была уволена по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с сокращением численности работников. ДД.ММ.ГГГГ Шевченко Е.Г. обратилась с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнения. Данное заявление было рассмотрено комиссией по вопросам реализации гражданам гарантий, предусмотренных ст.318 Трудового кодекса РФ, которая вынесла решение об отказе в сохранении среднего месячного заработка. Комиссия при вынесении решения руководствовалась ст.318 ТК РФ, а также определением Верховного Суда РФ от 27.03.2017г. №69-КГ16-18 и судебной практикой. Согласно вышеуказанному определению Верховного суда РФ сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях, подлежащих установлению центром занятости при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка. Рассмотрев представленные документы, комиссия не признала данный случай исключительным, поскольку Шевченко Е.Г. не относится к категории социально незащищенных граждан. Не нашли подтверждения и такие обстоятельства, как отсутствие средств к существованию, наличие болезни, требующей дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании истицы или получающих от нее помощь, которая является для них постоянным и основным источником к существованию. Ссылка Шевченко Е.Г. на то, что ее супруг не имеет доходов безосновательна, так как он трудоспособен и не является ее иждивенцем. Был учтен и факт назначения истцу пособия по безработице в максимальном размере с ДД.ММ.ГГГГ. Размер пособия по безработице составляет 5 880 рублей. Полагают, что оснований для отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении среднего месячного заработка за 4 месяц со дня увольнения Шевченко Е.Г. отсутствуют. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. просят рассмотреть дело без участия представителя ГКУ АО «ЦЗН Коношского района».

Третье лицо - представитель Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ., основанием для увольнения Шевченко Е.Г. по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ послужило проведение организационно-штатных мероприятий, а именно сокращение должности <данные изъяты> расчетно-кассового центра р.<адрес> Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации. Увольнение Шевченко Е.Г. по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ проведено с соблюдением норм трудового законодательства РФ. При расторжении трудового договора Шевченко Е.Г. произведены все необходимые выплаты, в том числе, выходное пособие. Во исполнение требований ч.2 ст.25 Закона РФ от 19.04.1991г. «О занятости населения в РФ» за два месяца до начала проведения мероприятий по сокращению штата в орган службы занятости направлено уведомление о предстоящем высвобождении работника. В соответствии с действующим законодательством по решению органа службы занятости населения в исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения при условии, если работник обратился в этот орган в месячный срок после увольнения и не был им трудоустроен. К исключительным могут быть отнесены следующие обстоятельства: отсутствие средств к существованию, тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения, наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию и т.п. (определением Верховного Суда РФ от 17.07.2017г. №69-КГ 17-10). Просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Заслушав истца, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации. Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, федеральный законодатель закрепил в данном Законе условия и порядок признания граждан безработными (статья 3), а также установил критерии, в соответствии с которыми предлагаемая безработному гражданину работа считается подходящей (статья 4), исходя, в частности, из необходимости сокращения периода безработицы и особенностей отдельных категорий граждан, ищущих работу (Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004г. №400-О).

Как следует из материалов дела, истец Шевченко Е.Г. работала в расчетно-кассовом центре р.<адрес> Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации в должности <данные изъяты>.

Приказом Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Шевченко Е.Г. уволена с работы     ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ (в связи с сокращением численности работников).

ДД.ММ.ГГГГ Шевченко Е.Г. обратилась в ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» заявлением о содействии в поиске подходящей работы, приказами ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ признана безработной, с ДД.ММ.ГГГГ назначено пособие по безработице: с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 75% средней заработной платы, но не свыше 5 880 рублей, с <данные изъяты>. в размере 60% средней заработной платы, но не свыше 5 880 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 45% средней заработной платы, но не свыше 5 880 рублей.

В течение четырех месяцев Шевченко Е.Г. обращалась в ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» за сведениями о наличии вакансий, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей работы в соответствии с её специальностью и образованием.

Решениями ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» от ДД.ММ.ГГГГ № Шевченко Е.Г. отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения, со ссылкой что исключительные обстоятельства, связанные с предоставлением государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого месяца со дня увольнении, отсутствуют.

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, нахождением у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

Установлено, что истец Шевченко Е.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уволена по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в месячный срок после увольнения обратилась в ГКУ АО «ЦЗН Коношского района», в течение 4-го месяца не была трудоустроена, получателем пенсии и иных социальных выплат по линии Пенсионного фонда РФ не является, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована. Шевченко Е.Г. замужем, проживает совместно с супругом Шевченко В.И., который не работает, получателем пенсии и иных социальных выплат по линии Пенсионного фонда РФ не является, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.

Шевченко Е.Г. по линии ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» с ДД.ММ.ГГГГ. получает пособие по безработице в размере 5 880 рублей, что в два раза меньше размера прожиточного минимума, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 31.10.2018 №502-пп «Об утверждении величины прожиточного минимума в Архангельской области в III квартале 2018 года», который составляет 12 782 рублей.

Вышеуказанные обстоятельства установлены судом на основании доказательств, непосредственно исследованных в судебном заседании, а именно: копии паспорта истца, копии свидетельства о заключении брака, справки о составе семьи, копии свидетельства ИНН, копии трудовой книжки истца, справкой о среднем заработке, справками УПФР в Вельском районе Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ., справок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица Шевченко В.И. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.; резюме Шевченко Е.Г. с отметками начальника отдела № УФК по АО и НАО, управляющего ДО4810 АО «Россельхозбанк», организационно-правового отдела администрации МО «Коношский муниципальный район», управляющего РВСП ДО8637/0218 ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии вакансий, копии приказа ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что Шевченко Е.Г. в результате увольнения по инициативе работодателя лишилась заработка, не является получателем пенсии, иных социальных выплат по линии Пенсионного фонда РФ и иного дохода, проживает совместно с не работающим супругом, который также не является получателем пенсии, иных социальных выплат по линии Пенсионного фонда РФ и иного дохода, данные обстоятельства с учетом получаемого пособия по безработице, неизбежно повлияли на снижение уровня её жизни и жизни её семьи, что свидетельствует об исключительном случае, при наличии которого Шевченко Е.Г. могла претендовать на сохранение за ней среднего заработка за четвертый месяц со дня увольнения.

Учитывая, что ответчиком отказано истцу в праве на сохранение среднего месячного заработка по последнему месту работы в течение четвертого месяца со дня увольнения и при рассмотрении настоящего дела установлены исключительные обстоятельства для сохранения за работником среднего месячного заработка со дня увольнения по последнему месту работы, суд находит обжалуемое Шевченко Е.Г. решение ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Шевченко Е.Г. в сохранении среднемесячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения», исходя из установленных обстоятельств, незаконным и подлежащим отмене.

При установленном в судебном заседании исключительном случае, имеющем место по настоящее время, с учетом принятого ДД.ММ.ГГГГ. ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» решения о назначении истцу пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ. и отсутствии трудоустройства истца в течение четвертого месяца, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ГКУ АО «ЦЗН Коношского района» обязанности принять решение о сохранении за Шевченко Е.Г. среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения, в соответствии с положениями ч.2 ст.318 ТК РФ.

В силу ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шевченко Е.Г. к государственному казенному учреждению Архангельской области «Центр занятости населения Коношского района» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения Коношского района» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Шевченко Е.Г. в сохранении среднемесячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения» и отменить его.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения Коношского района» принять решение о сохранении за Шевченко Е.Г. среднемесячного заработка по последнему месту работы в течение 4-го месяца со дня увольнения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий -                                                                                     Е.Н. Волощенко