Решение по делу № 2-182/2018 от 11.12.2017

Дело № 2-182/2018

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2018 года                         гор. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                                              Хибаковой Л.В.

при секретаре                                                                              Шаталовой А.Д.

с участием истца                                     Перекотенко Т.С.

представителя ответчика                         Груша И.И.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Перекотенко Татьяны Сергеевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконными отказа в пересчете назначенной пенсии, обязании осуществить пересчет назначенной пенсии

У С Т А Н О В И Л:

    Перекотенко Т.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконными отказа в пересчете назначенной пенсии, обязании осуществить пересчет назначенной пенсии

Исковые требования мотивированы тем, что истец (Перекотенко Т.С. ) является гражданкой Российской Федерации, на основании Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, так как решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 октября 2014 года был установлен факт постоянного проживания истца с марта 2012 года на территории Республики Крым, в том числе на 18 марта 2014 года. По достижению 55 лет, ответчиком ей назначена с 11.07.2017 года и выплачивается пенсия в соответствии с законом №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Перед назначением пенсии, в июне 2017 года сотрудники ответчика вызвали её на прием и уведомили о том, что она имеет право на перерасчет пенсии по Закону № 208-ФЗ от 21.07.2014 года "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя", но для этого необходимо подтвердить факт проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014 года. По предоставлению копии решения суда от 29.10.2014 года и заявления о перерасчете пенсии она получила от ответчика ответы оформленные письмами от 08.08.2017 года № 14-15-000455, 04.09.2017 г № 14-15-000530, фактически содержащие отказ в пересчете пенсии с применением ФЗ №208, с чем истец не согласна, что стало основанием для обращения в суд.

    Истец Перекотенко Т.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске и просила признать незаконным отказ ответчика в пересчете назначенной пенсии, обязать ответчика осуществить пересчет назначенной пенсии в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации № 208-ФЗ от 21.07.2014 года «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

    Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в гор. Феодосия Республики Крым (межрайонное) - Груша И.И., действующий на основании доверенности от 25.09.2017 г., в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения, указывая, что прав и законных интересов истца ответчиком не нарушено. Решение суда об установлении факта постоянного проживания в Крыму не является основанием для перерасчета пенсии. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958 н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», не предусматривает Решение суда в качестве необходимого документа для назначения либо перерасчета пенсии. Получение Перекотенко Т.С. гражданства Российской Федерации на основании Решения суда, не является основанием для применения к ней льгот, установленных для жителей Республики Крым в соответствии с Законом № 208-ФЗ, так как Перекотенко Т.С., проживая на территории Республики Крым, без регистрации не являлась получателем пенсии в переходный период. В соответствии с паспортом гражданки Российской Федерации Перекотенко Т.С. зарегистрирована в г. Феодосии с 27.06.2015 года.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истицы Перекотенко Т.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29.10.2014 г. вступившим в законную силу, установлен факт постоянного проживания в Республике Крым Перекотенко Т.С. по состоянию на 18.03.2014 г., для целей подтверждения и оформления гражданства РФ. (л.д. 9-10)

Часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусматривает в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с 18 марта 2014 года факт его постоянного проживания на эту дату на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.

Закрепляя данное условие, направленное на предоставление гражданства Российской Федерации тем находящимся на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя лицам, которые имеют реальную связь с этой территорией или выразили явное стремление к ее установлению и входят в состав постоянного населения соответствующей территории, а значит, с 18 марта 2014 года - и с Российской Федерацией в целом, федеральный законодатель основывался на понимании гражданства Российской Федерации как устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Само по себе такое регулирование отвечает как требованиям Конституции Российской Федерации, так и предписаниям международно-правовых актов, в частности Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от 12 декабря 2000 года "Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств", которая исходит из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5), и Европейской конвенции о гражданстве, согласно которой при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение (пункт 2 статьи 18).

Применительно к правопреемству государств в отношении физических лиц, как оно затрагивается названными положениями международно-правовых актов, следует принимать во внимание, что в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов в период после обретения Республикой Крым независимости и до ее принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации новых субъектов вопрос о круге лиц, признаваемых гражданами Республики Крым как государства-предшественника, не был специально урегулирован, а потому для Российской Федерации как государства-преемника таковыми являются лица, имеющие гражданство Украины (равно как и лица без гражданства), по состоянию на 18 марта 2014 года постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя и не изъявившие в течение одного месяца после этого дня желания сохранить имеющееся у них иное гражданство (остаться лицами без гражданства).

Тем самым часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", обеспечивая наделение статусом граждан Российской Федерации граждан Украины, по состоянию на 18 марта 2014 года постоянно проживавших на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, - и, соответственно, в силу названного Федерального конституционного закона (статьи 4 и 6) и Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (статьи 5 и 6), их интеграцию в состав многонационального народа России в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в ее экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, в систему органов государственной власти Российской Федерации, - гарантирует права и законные интересы этих лиц, предоставляя им свободу выбора при решении вопроса о гражданстве.

Таким образом, Постановление Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 N 18-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в связи с жалобой О." прямо указывает, что Конституция Российской Федерации и предписания международно-правовых актов, в частности Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 55/153 от 12 декабря 2000 года "Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств", исходят из презумпции гражданства, означающей, что любое затрагиваемое лицо, имеющее свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства (статья 5), и Европейской конвенции о гражданстве, согласно которой при принятии решений относительно предоставления или сохранения гражданства в случаях правопреемства государств каждое государство-участник учитывает в числе прочего наличие подлинной и реальной связи соответствующего лица с данным государством, его постоянное место жительства в момент правопреемства государств, его волю и территориальное происхождение (пункт 2 статьи 18).

Исходя из изложенного следует, что признавая лицо гражданином Российской Федерации вследствие решения вопроса о правопреемстве государства, которое имеет свое обычное место жительства на территории, затрагиваемой правопреемством государств, презюмируется, что данное лицо считается приобретшим гражданство государства-преемника с момента такого правопреемства.

Поскольку моментом правопреемства в данном случае следует считать 18 марта 2014 года, гражданам Украины, лицам без гражданства и иным лицам получившим впоследствии паспорт гражданина Российской Федерации, факт проживания на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя, считается удостоверенным выдачей им паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно документу удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорт гражданина РФ серии №) – Перекотенко Татьяна Сергеевна ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданкой Российской Федерации на основании статьи 5 Договора между Рроссийской Федерацией и Республикой Крым от 18.03.2014 г. Паспорт получен истцом 13.06.2015 года. Согласно сведений о регистрации по месту жительства Перекотенко Т.С. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с 27.06.2015 года (л.д. 18)

Согласно п.1 ст.4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 01.01.2015 г. основания назначения пенсии предусмотрены Федеральным Законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного закона со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015) Федеральный Закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным законом в части, не противоречащей данному закону.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 3 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (статья 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Согласно статье 11 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Положения Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21 июля 2014 г., содержащие льготные условия для назначения пенсии для граждан Российской Федерации, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из системного анализа указанного Закона, распространяют свое действие лишь на лиц, признанных гражданами Российской Федерации на основании Федерального Конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, граждане Российской Федерации, проживавшие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя на момент принятия указанных субъектов в состав Российской Федерации и приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве до 18 марта 2014 года, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральный закон N 208 от 21 июля 2014 является специальным, перечень лиц, на которых он распространяется (часть 1 статьи 1 Закона), а также перечень документов, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 3 статьи 2 Закона) является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Так, согласно ч. 3 ст. 2 указанного закона подтверждением постоянного проживания гражданина Российской Федерации на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Как установлено судом, 14.03.2017 года Перекотенко Т.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 21.06.2017 года обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии, с приложением необходимых документов (л.д. 22), в том числе для назначения пенсии Перекотенко Т. С. предоставила в Управление ПФ паспорт гражданки Российской Федерации серия № выданный 13.06.2015 года отделом УФМС по Республике Крым в г. Феодосия. В соответствии с паспортом Перекотенко Т.С. зарегистрирована в г. Феодосии с 27.06.2015 года.

13.06.2017 г. ГУ УПФР выдало Перекотенко Т.С. уведомление о завершении работы по проверке сведений, необходимых для назначения пенсии (л.д. 21)

С 11.07.2017 года (по достижении 55 летнего возраста в соответствии со ст.8 Закона №400-ФЗ) Перекотенко Т.С. назначена страховая пенсия по старости бессрочно в размере 6737,39 рублей и социальная доплата к пенсии в размере 1672,61 рублей (л.д. 20)

Как установлено судом по материалам дела для расчета пенсии истцу согласно ст.8 и ст. 13 Закона № 400 –ФЗ учтен страховой стаж до 31.12.2001 года и исчисление страхового стажа произведен в календарном порядке. Страховой стаж истца составляет 21 год 3 месяца 0 дней, стаж учтен по 31.12.2001 г. Периоды работы после 01.01.2002 года не учтены в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц, вместе с тем указанные периоды учитываются в общий стаж.

На основании с ч.1-2 ст. 23 Федерального Закона № 400- ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится:

1) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения;

2) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, при обращении Перекотенко Т.С. с заявлением в пенсионный орган с заявлением о пересчете исчисленной пенсии (л.д.13) документов необходимых для такого пересчета ею не представлялось. Указанное в приложении к заявлению решение суда от 29.10.2014 г. основанием для перерасчета пенсии не является.

На обращения истца, в которых содержались требования произвести перерасчет и исчисление пенсии с учетом льгот для жителей Республики Крым ( в части исчисления стажа), установленных Федеральным законом "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ от 21 июля 2014 г., ГУ Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) 08.08.2017 (л.д.11-12) и 04.09.2017 г. (л.д. 14-15) истцу даны мотивированные ответы, в соответствии с действующим законодательством.

Начисление и выплата пенсии истцу с 11.07.2017 г., соответствуют требованиям закона, обращения истца с требованиями о перерасчете пенсии рассмотрены ответчиком, в установленном порядке, оснований для такого пересчета как следует из материалов дела отсутствуют, нарушений прав и законных интересов истца, со стороны пенсионного фонда, в ходе рассмотрения дела, судом не установлено.

Таким образом, требования Перекотенко Т.С. не направлены на защиту нарушенного права, не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Решение в окончательной форме принято/ изготовлено 15 января 2018 года

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                  Р Е Ш И Л:

    В иске Перекотенко Татьяны Сергеевны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) о признании незаконными отказа в пересчете назначенной пенсии, обязании осуществить пересчет назначенной пенсии в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации № 208-ФЗ от 21.07.2014 года «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя», отказать

      На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

    Председательствующий