Решение от 10.03.2015 по делу № 2-172/2015 от 13.02.2015

Дело № 2-172/2015 г.

    Поступило в суд 17.02.2015г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2015 года                                                                     с.Венгерово.

               Венгеровский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Пентюкова А.В.

С участием помощника прокурора Венгеровского района Полянской В.Я.

При секретаре Корецкой Ю.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Венгеровского района Новосибирской области к Администрации Мининского сельского совета о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Венгеровского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения администрацией Мининского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что указанное законодательство в неполной мере соблюдается администрацией Мининского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области.

По результатам комиссионной проверки, проведённой ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Венгеровского района совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Венгеровский» на территории Мининского сельсовета, а именно: <адрес> и <адрес> установлено следующее.

В <адрес> – ширина полностью очищенной от снега проезжей части менее 6 метров (а именно – 4 м. 00 см.), что является нарушением требований ГОСТа Р 50597-93.

В <адрес>: <адрес> – ширина полностью очищенной от снега проезжей части менее 6 метров (а именно – 3 м. 40 см.), что является нарушением требований ГОСТа Р 50597-93.

Таким образом, улично – дорожная сеть <адрес> и <адрес> не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93.

Данные нарушения подтверждаются актами комиссионного обследования от ДД.ММ.ГГГГ года, фотоснимками улично – дорожной сети населённых пунктов Мининского сельсовета <адрес>.

Наличие снежного наката и снега на дороге недопустимо, так как из-за наката (снега) образуется сужение проезжей части, ограничивается видимость дорожной разметки, что создаёт аварийную ситуацию на дороге.

    Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Мининского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области по организации на территории поселения обеспечения безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по снегоочистке, устранению снежного наката на проезжей части улиц <адрес>.

              Обязать администрацию Мининского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области провести снегоочистку, устранить снежный накат на проезжей части: <адрес>; <адрес> в <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме.

          Представитель ответчика глава администрации Мининского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области Вишняков В.П в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснил, что устранить снежный накат с улиц вызывает большие трудности по причине того что проезжие части улиц в данных населённых пунктах со времён их проектировки узкие, а также из-за отсутствия необходимого транспорта.

        Однако, суд исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 96-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч. 12 ст. 12 Закона).

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, снежных накатов и иных повреждений на дорогах, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, данные вопросы местного значения закреплены в ст.5 Устава Миниского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области.

Согласно п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 3 указанного закона установлено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6), содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

На основании ч.8 ст.6 указанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органами местного самоуправления поселения (ч.9 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года « 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93) проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог и других населённых пунктов с учётом их транспортно – эксплуатационных характеристик. Согласно транспортно – эксплуатационным характеристикам дороги населённых пунктов отнесены к группе «В», нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для которых составляет 6 часов.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента её обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Из представленных суду доказательств, объяснений гос.инспектора ГИБДД Носенко А.В. видно, что администрацией Мининского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области не принято должных мер для обеспечения безопасности дорожного движения, что затрудняет движение транспортных средств с разрешённой ПДД РФ скоростью, создаёт угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий на указанном участке автомобильных дорог и причинения вреда жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В <адрес> – ширина полностью очищенной от снега проезжей части менее 6 метров (а именно – 4 м. 00 см.), что является нарушением требований ГОСТа Р 50597-93.

В д.<адрес> – ширина полностью очищенной от снега проезжей части менее 6 метров (а именно – 3 м. 40 см.), что является нарушением требований ГОСТа Р 50597-93.

Таким образом, улично – дорожная сеть <адрес> и <адрес> не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93.

Главой Мининского сельсовета не представлены суду доказательства подтверждающие о невозможности очистить проезжие части на улицах в <адрес> и в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-93.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора должны быть удовлетворены в полном объёме.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Способы защиты гражданских прав изложенных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>.

        ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░: <░░░░░> ░ <░░░░░>, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

              ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                               ░░░░░░░░ ░.░.