Решение по делу № 2а-1134/2019 от 17.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 06 августа 2019 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Мазур С.О.,

с участием:

представителя административного ответчика УМВД России по г. Хабаровску Овчинниковой Т.И.,

административного ответчика государственного инспектора ГИБДД УМВД по г. Хабаровску Космынина С.Е.,

представителя заинтересованного лица УМВД России по Хабаровскому краю – Максимовского В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сербенюка Сергея Михайловича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску, государственному инспектору ГИБДД УМВД по г. Хабаровску Космынину Сергею Евгеньевичу, начальнику ЭО ГИБДД УМВД по г. Хабаровску Шляхову А.А., о признании незаконным и подлежащим отмене отказа в выдаче водительского удостоверения от 09.03.2019 года, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Сербенюк Сергей Михайлович обратился в суд с административным иском к ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным и подлежащим отмене отказа в выдаче водительского удостоверения от 09.03.2019 года, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Сербенюк С.М. ввиду истечения срока действия водительского удостоверения № <адрес> от 05.02.2009 года в феврале 2019 года обратился в экзаменационный отдел ответчика с целью замены водительского удостоверения, приложив необходимый перечень документов, а именно, экзаменационную карточку водителя, медицинское заключение, врачебное свидетельство о состоянии здоровья, медицинскую справку о допуске к управлению транспортным средством. 02.02.2019 года административному истцу было выдано новое водительское удостоверение № со следующими водительскими категориями/подкатегориями: «А»; «А1»; «В»; «В1»; «С»; «C1»; «D»; «D1»; «BE»; «CE»; «C1E»; «M». При этом, в удостоверении отсутствовали отметки о разрешенных Сербенюк С.М. категориях/подкатегориях «DE»,«D1E». Указанные действия государственного органа, по мнению административного истца, нарушают его законные права на возможность управления транспортными средствами указанных категорий. 19.02.2019 года с целью восстановления нарушенных прав истец обратился в экзаменационный отдел ответчика с заявлением о признании за ним права на управление транспортными средствами с открытыми подкатегорртями «DE»,«D1E» и выдаче нового водительского удостоверения с указанием на разрешенное управление транспортными средствами, в том числе по указанным категориям (входящий №). Ответом от 09.03.2019 года ответчик в выдаче нового водительского удостоверения с открытием для истца категорий «DE», «D1E» отказал.

Свои действия ответчик мотивировал тем, что поскольку сдачу экзамена на категорию «Е» Сербенюк С.М. осуществлял в составе транспортного средства категории «С», то в соответствии с п. 1,3 ст. 26, п. 1,3 ст. 27 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», при замене водительского удостоверения, с учетом того, что в настоящий момент категория «Е» отменена с вводом соответствующих подкатегорий по видам транспортных средств, оснований для открытия категорий «DE»,«D1E» не имеется.

Вместе с тем, допуск на управление транспортными средствами категории «А» истцом получен 01.06.1988 года, на управление транспортными средствами категорий «В,С» получен 19.10.1989 года, право на управление транспортными средствами категории «D» приобретено истцом 19.03.1999 года.

Соблюдая требования действующего на тот момент времени законодательства в период с 18.01.1999 года по 17.02.1999 года Сербенюк С.М. проходил обучение в ФГАОУ ДПО «Хабаровская ЮАШ» на категорию «Е», о чем ему в установленном законом порядке было выдано свидетельство №.

В силу ст. 27 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в ст. 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 года N 1396 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (далее — Правила).

Согласно п. 4 Правил водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах «А», «В», «С», «D» и «Е» подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий: 1) категория «А» - мотоциклами, мотороллерами и другими мототранспортными средствами; 2) категория «В» — автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не превышает 8; 3) категория «С» — автомобилями, за исключением относящихся к категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; 4) категория «D» — автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя; 5) категория «Е» — составами транспортных средств с тягачом, относящимся к категориям «В», «С» или «D», которыми водитель имеет право управлять, но которые не входят сами в одну из этих категорий или в эти категории.

Ко всем вышеперечисленным категориям транспортных средств Сербенюк С.М. был допущен, о чем имелись соответствующие отметки в его водительском удостоверении № <адрес>, выданном 05.02.2009 года взамен истекшего водительского удостоверения № <адрес>-99, в котором так же имелись отметки о наличии у него права на управление транспортными средствами категорий «А, В, С, D, Е» в полном объеме и без каких-либо ограничений.

При этом, обучение на категорию «Е» и приобретение истцом права на управление данной категории осуществлялось им до вступления в действие Постановления Правительства РФ от 15.12.1999 года № 1396 «Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений», из чего следует, что имеющаяся у него категория «Е» подлежит применению ко всем имевшимся у него и открытым до нее категориям, а именно «В, С, D».

Как определено Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.1999г. в действующей редакции), образцы водительских удостоверений разрабатываются и утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 33 Правил предписывает обязанность, что при выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами другой категории, ранее выданное удостоверение изымается. А разрешающие отметки и записи из него переносятся в новое.

Исходя из изложенного, Сербенюк С.М. полагает, что действия ответчика по отказу в указании о наличии у истца права управления транспортными средствами категорий «DE», «D1E» являются незаконными и нарушают его права.

Основным из постулатов Российского законодательства является принцип неприемлемости обратной силы закона, в связи с чем, в данном случае доводы ответчика, изложенные в отказе от 09.03.2019 года, являются несостоятельными.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как установлено ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ст. 112 КАС РФ с учетом Постановления Конституционного суда РФ 6-П от 21.01.2019г. стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

С целью получения квалифицированной юридической помощи и составления административного искового заявления, Сербенюк С.М. вынужден был обратиться к адвокату, и его расходы, помимо оплаты государственной пошлины в размере 300 рублей, составили 2500 рублей, что подтверждается квитанцией об оплате юридических услуг от 15.04.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 11.2, 61 ЗК РФ, ст.ст. 154,175, 178 КАС РФ, истец просит суд:

признать незаконным и подлежащим, отмене отказ ответчика ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю в выдаче Сербенюку Сергею Михайловичу водительского удостоверения с указанием наличия права на управление транспортными средствами категорий «DE»,«D1E»;

обязать ответчика ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю осуществить замену Сербенюку Сергею Михайловичу водительского удостоверения с указанием наличия права на управление транспортными средствами категорий «А»; «А1»; «В»; «В1»; «С»; «С1»; «D»; «D1»;«ВЕ»; «СЕ»; «С1Е»; «DE»; «D1Е», «М»;

взыскать с ответчика ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю в пользу истца Сербенюка Сергея Михайловича судебные расходы в размере 2 800 рублей.

Определением суда от 29 мая 2019 года произведена заменане надлежащего административного ответчика ГИБДД УМВД по Хабаровскому краю на надлежащего административного ответчика УМВД России по г. Хабаровску.

Определением суда от 17 июня 2019 года привлечь к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены государственный инспектор ГИБДД УМВД по г. Хабаровску Космынин Сергея Евгеньевича, начальника ЭО ГИБДД УМВД по г. Хабаровску Шляхов А.А.

В судебном заседании

Административный истец Сербенюк С.М. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о расмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Хабаровску Овчинникова Т.И., административный ответчик Космынин С.Е., представитель заинтересованного лица УМВД России по Хабаровскому краю – Максимовский В.С., полагали исковые требования не обоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Выслушав пояснения административного истца, административного ответчика, исследовав в ходе судебного разбирательства собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20.02.2019 года в УМВД России по г. Хабаровску поступило заявление Сербенюка С.М., в котором он указал, что в феврале 2019 в установленном законом порядке обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску для замены водительского удостоверения в связи с истечением срока действия. Взамен ему было выдано водительское удостоверение№с категориями А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, CЕ,C1E, M. Однако, в данном водительском удостоверении отсутствуют категории «DE», «DIE». В связи с чем заявитель считает, что при замене водительского удостоверения его лишили права на управление отдельными транспортными средствами, и просил выдать ему новое удостоверениес указанием всех имеющихся у него категорий права управления транспортными средствами.

Порядок рассмотрения обращений граждан в системе МВД России регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решением УМВД России по г. Хабаровску от 09.03.2019 г. указанное заявление Сербенюка С.М. было оставлено без удовлетворения.

Основанием отказа в заявлении явились следующие обстоятельства.

В 1999 году Сербенюк С.М. прошел обучение в ФГАОУ ДПО «Хабаровская ЮАШ» по программе переподготовки водителей категории «ВС» на категорию «Е». Практическое обучение проводилось на автомобиле ЗИЛ-554.

По окончании обучения административный истец сдал квалификационный экзамен на право управление составом транспортных средств, тягачом которого являлось транспортное средство категории «С», и получил водительское удостоверение с разрешающими отметками «ABCDE».

05.02.2009 г. при получении Сербенюком С.М. водительского удостоверения <адрес> в графе особые была проведена запись «Е к В, С мед. справка».

02.02.2019 г. при обмене водительского удостоверения <адрес> вследствие истечения срока его действия, Сербенюку С.М. было выдано водительское удостоверение№с категориями А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, CЕ,C1E, M.

На момент получения административным истцом категории «Е» в 1999 году действовали Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 831.

В соответствии с п. 17 указанных Правил у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категорий "A", "B", "C" или "D", проверяются теоретические знания и навыки управления транспортными средствами соответствующих категорий, категории "E" - только навыки управления, а трамваями и троллейбусами - только теоретические знания.

Согласно п. 23 Правил практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен: "E" - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории; "B" - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава сцепленных транспортных средств превышает 3500 килограммов; "C" - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее 2 осей с расстоянием между ними более 1 метра; "D" - на сочлененном автобусе.

В соответствии с ранее действующими положениями Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, настоящая Инструкция регламентирует порядок сдачи гражданами квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, оформления и выдачи водительских удостоверений, заполнения учетных форм и производства иных действий, осуществляемых подразделениями Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831 (п. 1).

Положениями п. 38 Инструкции, которые не менялись со времени ее утверждения, предусмотрено, что после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка производится в категории "E" и, если тягачом является транспортное средство категории "B", в графе "Особые отметки" производится запись "E" к "B", если "C", то "E" к "C", если "D" - "E" к "D". Если водителю предоставлено право управления составом транспортных средств с тягачом категории "C" и сочлененным автобусом, производится запись "E" к "C, D". В графе "E" временного разрешения в этих случаях проставляется соответствующая категория транспортных средств, к которой относится тягач, - "B", "C", "D" или "C, D".

Согласно справки ФГАОУ ДПО «Хабаровская ЮАШ», практическое обучение административного истца проводилось на автомобиле ЗИЛ-554, управление которым предполагает наличие категории «С».

Доводы административного истца о том, что согласно водительского удостоверения, полученного 05.02.2009 года у него имелось право на управление транспортными средствами категорий «А, В, С, D,Е» в полном объеме и без каких-либо ограничений, не состоятельны, поскольку согласно п.1 ст.26 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в редакции действующей на момент сдачи истцом экзаменов, к сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами допускаются граждане, прошедшие соответствующую подготовку в объеме, предусмотренном учебными планами и программами подготовки водителей транспортных средств соответствующей категории. При этом, право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона (п.1 ст.27), а п.2 ст.25 указанного закона определено, что право на управление составами транспортных средств (категория "Е") предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий "В", "С" или "Д", - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

Согласно справки ФГАОУ ДПО «Хабаровская ЮАШ» Сербенюк С.М. в период с 11.01.1999 по 10.03.1999 проходил переобучение с категории «ВС» на категорию «D», а в период с 18.01.1999 по 17.02.1999 проходил переобучение с категории с категории «ВС» на категорию «Е». Категории «D» и «Е» открыты 19.03.1999 года.

Таким образом, на момент сдачи экзамена на категорию «Е» стаж по категории «D» у Сербенюка С.М. был менее 12 месяцев, в связи с чем, он не мог быть допущен для сдачи экзаменов на категорию «Е» на автобусе.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 15.12.1999 № 1396 был издан приказ МВД России от 8 июля 1997 г. N 831, утвердивший Инструкцию о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений.

Согласно п. 38 Инструкции после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка производится в категории "E" и, если тягачом является транспортное средство категории "B", в графе "Особые отметки" производится запись "E" к "B", если "C", то "E" к "C", если "D" - "E" к "D". Если водителю предоставлено право управления составом транспортных средств с тягачом категории "C" и сочлененным автобусом, производится запись "E" к "C, D". В графе "E" временного разрешения в этих случаях проставляется соответствующая категория транспортных средств, к которой относится тягач, - "B", "C", "D" или "C, D".

Согласно п. 38 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.07.2000 N 782, действовавшей до 31.08.2016 года, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D», если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D».

Таким образом, выдача в 2009 году административному истцу водительского удостоверения категории «A, B, C, D» с записью «Е к С» в графе «особые отметки» была законной и обоснованной. Данным водительским удостоверением истец пользовался 10 лет. Незаконность действий по выдаче указанного водительского удостоверения не обжаловал.

В соответствии с п. 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение.

02.02.2019 при обмене водительского удостоверения Сербенюку С.М. было выдано водительское удостоверение с разрешающими категориями и подкатегориями А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, CE, C1E, M, что соответствует категориям ранее выданного удостоверения<адрес>от 05.02.2009 и положениям вышеназванных Правил.

Доказательств в опровержение указанных выше обстоятельств суду не представлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, в связи с чем в заявленном требовании следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Сербенюка Сергея Михайловича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Хабаровску, государственному инспектору ГИБДД УМВД по г. Хабаровску Космынину Сергею Евгеньевичу, начальнику ЭО ГИБДД УМВД по г. Хабаровску Шляхову А.А., о признании незаконным и подлежащим отмене отказа в выдаче водительского удостоверения от 09.03.2019 года, возложении обязанности, взыскании судебных расходов – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Карбовский С.Р.

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2019 года.