Решение по делу № 2-397/2024 (2-6236/2023;) от 02.11.2023

№ 2- 397/2024

61RS0022-01-2023-007630-44

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

«9» января 2024 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе:    председательствующего судьи Иванченко М.В.

        при секретаре Дзюба О.Ю.

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.

представителя ГСК № 34 Смитченко О.Н., Самсоновой О.А., действующей по доверенности от 12.12.2023 года,

представителя КУИ г. Таганрога Аскольского С.В., действующего по доверенности от 10.01.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, гаражно-строительному кооперативу №, Беликову М.П. о признании недействительным договора аренды, применении последствий недействительности ничтожных сделок,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с иском о признании недействительными (ничтожными) сделками договор аренды от 15.11.2021г. №, заключенный между КУИ <адрес> и ГСК № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, а также договора уступки права аренды от 15.12.2021г №, заключенного между ГСК № и Беликовым М.П. в отношении этого же участка.

    В обоснование требований истец указал, что прокуратурой г.Таганрога в рамках анализа состояния законности исполнения требований приказа прокурора области от 14.07.2020г. №94 «Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства», а также по результатам проверки обращений членов гаражно-строительного кооператива №34, в деятельности Комитета по управлению имуществом г.Таганрога выявлены нарушения земельного и градостроительного законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

    Прокурором установлено, что 15.11.2021г. между КУИ г.Таганрога и ГСК №34 заключен договор аренды №21-1370 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым №, а на основании договора уступки права аренды от 15.12.2021г. №2-541 права и обязанности арендатора перешли от ГСК №34 к Беликову М.П.

Вместе с тем, данный земельный участок отнесен к территории общего пользования, находится в зоне улично-дорожной сети, что установлено Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением Городской Думы г.Таганрога от 25.12.2012г. №506 и Генеральным планом, утвержденным решением Городской Думы г.Таганрога от 25.12.2008г. №753.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Росреестра от 10.11.2020г. №П\0246, улично-дорожная сеть отнесена к территории общего пользования и предусматривает размещение автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог.

Ссылаясь на ст. ст.1,9,18,31,34 Градостроительного Кодекса, а также ст.85 ЗК, истец указал, что недопустимо данный земельный участок предоставлять в аренду, поскольку он относится к территории общего пользования, предоставление исключает возможность реализации неограниченному кругу лиц права на беспрепятственное пользование такими участками. Переданный по договору аренды земельный участок отнесен Генеральным планом к территории общего пользования, режим которого не может быть надлежаще соблюден в условиях существования арендных отношений, в связи с чем предоставление его в аренду нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель истца Ищенко И.П. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представители ГСК № 34 Смитченко О.Н. и Самсонова О.А. исковые требования не признали и полагали, что передача земельного участка в аренду кооперативу, а затем Беликову является законной. Спорный земельный участок был образован решением суда от 19 июля 2021 года из земельного участка с КН № площадью 27641 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаражей», ранее предоставленного в аренду ГСК № 34. Соответственно у ГСК № 34 имелось право получить его в аренду, о чем и был заключен договор, который не противоречит действующему законодательству. Впоследствии право аренды было уступлено Беликову М.П., что также соответствует закону и не влечет нарушения прав неопределенного круга лиц.

Представитель КУИ г. Таганрога Аскольский С.В. исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии с решением Таганрогского городского суда от 19.07.2021 года из земельного участка КН № площадью 27 641 кв.м., с видом разрешенного использования «для эксплуатации гаражей», ранее предоставленного в аренду ГСК № 34, были образованы земельные участки, в том числе и земельный участок № Предоставление в аренду земельного участка № ГСК № 34 после раздела земельного участка с КН № не противоречит действующему законодательству. Земельные участки общего пользования не могут быть переданы в собственность, а передача их в аренду требований земельного законодательства не нарушает. Для заключения договора уступки права аренды согласия арендодателя не требовалось. Полагая, что договора соответствуют требованиям земельного законодательства, представитель КУИ г. Таганрога в удовлетворении требований просил отказать.

Беликов М.П. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). При этом как собственники земли, так и лица, владеющие и пользующиеся земельными участками (в том числе на основании договоров), реализуя права, связанные с владением и пользованием земельными участками, должны учитывать конституционно закрепленные требования о том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц и что владение, пользование и распоряжение землей осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 17, часть 3; статья 36, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Условия и порядок пользования землей определяются, согласно статье 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации, на основе федерального закона. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 6 июля 2000 года N 133-О и от 5 марта 2013 года N 436-О, Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства.

Кроме того, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере, в частности при осуществлении ими полномочий по комплексному социально-экономическому развитию территорий. Данные отношения в конечном счете имеют целью обеспечение прав граждан на благоприятные условия жизни, на транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных организаций и т.п., т.е. прав, если непосредственно в Конституции Российской Федерации и не названных, то предопределенных такими закрепленными в ней в качестве элементов конституционно-правового статуса личности правами, как право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1), право на благоприятную окружающую среду (статья 42) и ряд других.

    По общему правилу в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Заключение такого договора без проведения торгов допускается только в случаях, прямо установленных статьей 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен закрытый перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Из заявления председателя ГСК №34 Смитченко О.Н. от 2.11.2021 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № адресу: <адрес>, без проведения торгов, следует, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, в том числе находящихся в собственности иных лиц (л.д.12-13,14).

15.11.2021 года между КУИ г.Таганрога и ГСК № 34 заключен договор № 21-1370, которым земельный участок КН № предоставлен в аренду ГСК №34 «для эксплуатации капитальных гаражей» (л.д.17).

Прокурор в обоснование своих требований указал, что данный земельный участок отнесен к территории общего пользования и находится в зоне улично-дорожной сети. Данный факт сторонами не оспорен, и подтвержден выпиской из Генерального плана муниципального образования «Город Таганрог» (л.д.46).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 года № 506, УДС. Зона улично-дорожной сети города выделена для развития городских магистралей, дорог, улиц, проездов, включая основную проезжую часть, газоны, тротуары, наружное освещение и другие элементы благоустройства, а также дорожные покрытия инженерных сооружений (мостов, путепроводов). В основных видах разрешенного использования УДС указано «обслуживание автотранспорта, размещаемые объекты: постоянные и временные гаражи с несколькими стояночными местами.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в зоне улично-дорожной сети возможно размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3 (размещение гаражей для собственных нужд, размещение гаражей для хранения автотранспорта, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств).

    Поскольку земельный участок находится в зоне УДС, то предоставление его под размещение гаражей не соответствует требованиям земельного законодательства.

Из сведений, предоставленных Росреестром, установлено, что в пределах спорного земельного участка отсутствуют строения, поэтому оснований для предоставления ГСК в аренду земельного участка на основании подп.5 п.1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ не имелось.

В соответствии с решением Таганрогского городского суда от 19 июля 2021 года образованы несколько земельных участков по адресу: <адрес>, в том числе и спорный земельный участок площадью 683 кв.м. В указанном решении не содержится данных о том, что земельный участок площадью 683 кв.м. образован из земельного участка, ранее предоставленного ГСК №34 «для эксплуатации гаражей».

В судебном заседании ответчики не предоставили суду доказательств, что образованный земельный участок входил в территорию участка, находящегося в пользовании ГСК №34, а, напротив, указали, что участок был заброшен и никем не использовался, на нем находилась свалка и каких-либо строений либо гаражей на участке не имелось, как не имеется и сейчас.

Из решения Таганрогского городского суда от 19.07.2021г. следует, что обоснованием местоположения уточняемых границ земельного участка № (арендатором которого являлся ГСК) является проектная разбивка территории с учетом действующих коммуникационных линий, закрепленная на местности деревянными кольями по периметру контуров земельного участка (лист 5 решения суда). Основанием местоположения исправляемых границ земельного участка № являются уточняемые границы многоконтурного земельного участка с кадастровым номером № фактическое размещение которых не было учтено при разделе земельного участка с кадастровым номером №.

Из пояснений представителя ГСК № 34 следует, что изменение границ земельного участка, переданного в аренду кооперативу, инициировано в связи с тем, что рядом с гаражами существовал участок земли, на котором был складирован строительный мусор, что жители ближайшего МКД полагали, что это участок кооператива и писали жалобы, требуя убрать мусор. Вследствие этого он полагал, что это земля кооператива, предложил её очистить под строительство гаражей.

У КУИ г.Таганрога на основании данного решения суда не имелось никаких обязательств предоставлять в аренду ГСК №34 спорный земельный участок, поскольку такая обязанность не была на комитет возложена. И сам факт образования земельного участка площадью 683 кв.м. не свидетельствует о том, что участок необходимо предоставлять ГСК №34 в аренду.

Собранные по делу доказательства опровергает доводы КУИ г.Таганрога о том, что спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка, ранее предоставленного ГСК №34, а потому имелись основания предоставления его в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования

При названных обстоятельствах отсутствовали основания у КУИ г.Таганрога полагать, что данный участок необходимо предоставить ГСК №34 в аренду. КУИ г.Таганрога не мог не знать о его расположении в зоне «УДС», а, следовательно, что и земельный участок, относящийся к землям общего пользования, не может быть выделен из состава таких земель и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Учитывая, что договор аренды от 15.11.2021г. №21-1370, заключенный между КУИ г.Таганрога и ГСК № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, является недействительной, ничтожной сделкой и договор уступки права аренды от 15.12.2021г №, заключенный между ГСК № и Беликовым М.П. в отношении этого же участка является также недействительным (ничтожной) сделкой.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога удовлетворить.

Признать договора аренды от 15.11.2021 №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и Гаражно-строительным кооперативом №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным в силу ничтожности.

Признать договор уступки права аренды от <дата> №, заключенный между Гаражно-строительным кооперативом № и Беликовым М.П. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, недействительным в силу ничтожности.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 16 января    2024 года.

Председательствующий: