Решение по делу № 3а-102/2020 от 25.12.2019

61OS0000-01-2019-000594-66

дело № 3а-102/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2020 года                 г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Молостовцева Вячеслава Викторовича, Молостовцевой Натальи Валерьевны об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л :

Молостовцев В.В. и Молостовцева Н.В. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на основании установления их рыночной стоимости. По мнению административных истцов, кадастровая стоимость принадлежащих им участков превышает рыночную стоимость, что приводит к необоснованному увеличению земельного налога.

После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) административные истцы просят суд установить кадастровую стоимость объектов равной рыночной стоимости, определенной по итогам судебной оценочной экспертизы:

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 966 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 3 086 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 2 697 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 1 897 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 3 017 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 3 011 000 рублей.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Ростовской области и Управление Росреестра по Ростовской области, в качестве заинтересованных лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ростовской области, Администрация г. Волгодонска, Алпатов А.Н.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, и их представители не явились.

От Молостовцева В.В. и Молостовцевой Н.Н. (в лице представителя Урядникова С.Н.) поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и отсутствие представителя административных истцов.

Представитель Правительства Ростовской области Жидков И.С. в письменном заявлении также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителей Правительства. Указал, что не возражает против установления кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости, определенной по заключению судебной оценочной экспертизы.

Управление Росреестра по Ростовской области в письменных возражениях выразило несогласие с привлечением его к участию в деле в качестве административного ответчика, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителей Управления.

Алпатов А.Н., до декабря 2019 года являвшийся собственником земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... в письменном заявлении поддержал требования административных истцов об установлении кадастровой стоимости названных участков в указанном выше размере.

От иных лиц, участвующих в деле, ходатайства, отзывы не поступили.

Принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, их участие в заседании суда не является обязательным в силу закона и не признано таковым судом, в соответствии с частью 7 статьи 150 и частью 4 статьи 291 КАС РФ суд вынес определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы, изложенные в письменных заявлениях лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации земельный участок, расположенный в пределах соответствующего муниципального образования, признается объектом налогообложения.

Налоговой базой для исчисления земельного налога является кадастровая стоимость земельного участка, которая определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации).

Действующие результаты определения кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов в границах городских округов, муниципальных районов Ростовской области утверждены постановлениями Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776, 777 по состоянию на 1 января 2014 года.

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости статьей 24.18 Федерального закона предусматривается, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей данного федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в этой статье.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 упомянутого Федерального закона.

Судом установлено, что Молостовцев В.В. является собственником следующих объектов:

земельного участка с кадастровым номером ... площадью 431 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – аптека, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...,

земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 082 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – здание магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание магазина, почтовый адрес ориентира: ...

земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 070 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид Разрашенного использования – объекты придорожного сервиса, расположенного по адресу: ...,

земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 068 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид Разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, расположенного по адресу: ....

Регистрация права собственности административного истца на два последних земельных участков произведена 26 декабря 2019 года на основании договора купли-продажи от 20 декабря 2019 года, до этого собственником двух названных объектов являлся Алпатов А.Н.

Молостовцева Н.В. является собственником объектов:

земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 340 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины площадью торгового зала до 5 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...,

земельного участка с кадастровым номером ... площадью 463 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв.м, медицинские кабинеты, аптеки, аптечные пункты, расположенного по адресу: ...

Постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года № 776 по состоянию на 1 января 2014 года утверждена кадастровая стоимость земельных участков:

с кадастровым номером ... в сумме 1 718 983,16 рублей,

с кадастровым номером ... в сумме 4 947 228,60 рублей,

с кадастровым номером ... в сумме 4 307 162 рубля,

с кадастровым номером ... в сумме 3 690 193,34 рублей.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... определена в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Федерального закона № 135-ФЗ, по состоянию на 27 августа 2018 года в суммах 4 625 652,80 рублей и 4 617 006,72 рублей соответственно.

В обоснование первоначально заявленных требований административными истцами представлены отчеты об оценке от 16 декабря 2019 года № 121/2/12/2019 и № 121/1/12/2019, составленные оценщиком индивидуальным предпринимателем ... Согласно выводам оценщика на соответствующие даты оценки рыночная стоимость объектов составляла:

земельного участка с кадастровым номером ... – 811 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... – 1 812 000 рублей,земельного участка с кадастровым номером ... – 2 250 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... – 715 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... – 2 090 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 2 090 000 рублей.

В целях проверки сведений о рыночной стоимости объектов судом по ходатайству Правительства Ростовской области, оспорившего отчеты об оценке, назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно заключению от 25 февраля 2020 года № 0063/Э судебной экспертизы, выполненной экспертом ООО «СЭО «Ростовский центр экспертиз» ..., рыночная стоимость объектов составляла:

земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 966 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 3 086 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 2 697 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... на 1 января 2014 года - 1 897 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... на 27 августа 2018 года - 3 017 000 рублей,

земельного участка с кадастровым номером ... на 27 августа 2018 года - 3 011 000 рублей.

Мотивированные возражения, замечания на заключение эксперта кем-либо из лиц, участвующих в деле, представлены не были.

Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит более убедительными и аргументированными, по сравнению с изложенными в отчетах об оценке, выводы о размере рыночной стоимости земельных участков, содержащиеся в заключении судебной экспертизы.

В соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки эксперт провел достаточно подробный анализ рынка недвижимости в соответствующем сегменте, изложив в заключении полное описание проведенного исследования. Рыночная стоимость земельных участков определена с использованием сравнительного подхода. В качестве объектов-аналогов эксперт отобрал участки, характеристики которых максимально приближены к характеристикам оцениваемых объектов. Сведения об объектах проанализированы в экспертном заключении с учетом всех ценообразующих факторов с применением корректирующих коэффициентов по отличающимся параметрам. Применение каждой из корректировок, их величина или отказ от введения поправок по тем или иным признакам объяснены экспертом и сомнений у суда не вызывают. Использованная информация соответствует критериям достаточности и проверяемости.

Заключение составлено с соблюдением требований, предъявляемых статьей 82 КАС РФ, экспертом, обладающим специальными познаниями, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При указанных обстоятельствах суд признает экономически обоснованной рыночную стоимость объектов, определенную в заключении эксперта, и считает возможным удовлетворить требования административных истцов об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной этой рыночной стоимости.

Настоящее решение является основанием для внесения сведений об установленной судом кадастровой стоимости земельного участка в государственный реестр недвижимости в силу статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Распределяя судебные расходы, суд исходит из следующего.

Удовлетворение административного иска в уточненной редакции сводится к реализации в судебном порядке права административных истцов на приведение кадастровой стоимости принадлежащих им объектов в соответствие с рыночной стоимостью, определенной с учетом их индивидуальных характеристик. Решение по делу не обусловлено совершением административными ответчиками незаконных и необоснованных действий при определении кадастровой стоимости методом массовой оценки и внесении её показателей в реестр недвижимости. Право административных истцов на пересмотр кадастровой стоимости в связи с установлением рыночной стоимости объектов, равно как и рассчитанная судебным экспертом экономически обоснованная рыночная стоимость, административными ответчиками не оспаривалось. Возражения Правительства относительно обоснованности выводов оценщика в представленных административными истцами отчетах об оценке являлись правомерными.

Разница между устанавливаемой судом рыночной стоимостью и оспариваемой кадастровой стоимостью земельных участков (34,8-48,6 %) в рассматриваемом случае сама по себе не дает достаточных оснований для суждения о явных методологических или иных ошибках при определении кадастровой стоимости. Допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью укладывается в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, которая приводила бы к нарушению конституционных прав административных истцов и вынуждала бы их к обращению за судебной защитой.

При указанных обстоятельствах в соответствии со статьей 111 КАС РФ, пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П, судебные расходы в полном объеме должны быть возложены на административных истцов и основания для возмещения понесенных ими в связи с обращением в суд и рассмотрением дела издержек отсутствуют.

ООО «СЭО «Ростовский центр судебных экспертиз» представило в суд финансово-экономическое обоснование стоимости проведенной экспертизы в сумме 87 485,86 рублей.

Размер оплаты, по мнению суда, определен экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема проделанной работы, времени, объективно необходимого на проведение экспертного исследования и составление заключения. Названная сумма находится в пределах диапазона сложившихся цен на экспертные услуги подобного рода в регионе и подлежит взысканию с административных истцов пропорционально количеству принадлежащих каждому из них объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых являлась предметом оспаривания в данном деле.

Руководствуясь статьями 175-180, 249, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 431 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – аптека, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 966 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 082 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – здание магазина, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание магазина, почтовый адрес ориентира: ..., равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 3 086 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 070 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, расположенного по адресу: ..., равной рыночной стоимости по состоянию на 27 августа 2018 года в сумме 3 017 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 068 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, расположенного по адресу: ..., равной рыночной стоимости по состоянию на 27 августа 2018 года в сумме 3 011 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1 340 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины площадью торгового зала до 5 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 2 697 000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... площадью 463 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины продовольственные и промтоварные торговой площадью не более 200 кв.м, медицинские кабинеты, аптеки, аптечные пункты, расположенного по адресу: ..., равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 1 897 000 рублей.

Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков считать 25 декабря 2019 года.

Судебные расходы возложить на административных истцов.

Взыскать с Молостовцева Вячеслава Викторовича в пользу ООО СЭО «Ростовский центр экспертиз» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 58 323,91 рублей.

Взыскать с Молостовцевой Натальи Валерьевны в пользу ООО СЭО «Ростовский центр экспертиз» оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 29161,95 рублей.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья О.А.Руднева