Решение по делу № 2а-8251/2020 от 07.07.2020

Дело № 2а-8251/2020                                                       21 октября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

    председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

    при секретаре Федосеевой Д.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ванесяна Аркадия Гайковича к призывной комиссии МО МО Коломяги Приморского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Ванесян А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии МО МО Коломяги от 30.06.2020 года о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просил обязать административного ответчика направить административного истца на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В обоснование заявленных требований указано, что с оспариваемым решением административный истец не согласен, считает его незаконным, оспариваемое решение нарушает право административного истца на освобождение от призыва на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2020 года административный истец представил медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания <данные изъяты>

Данное заболевание является основанием для определения в отношении административного истца категории годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы на основании п. «в» ст. 43 Расписания болезней.

Вместе с тем врачи-специалисты, которые установили в отношении административного истца категорию годности, проигнорировали жалобы административного истца и представленные им документы.

В отношении административного истца было принято решение об определении ему категории годности «Б» с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.

Административный истец просил выдать ему направление на обследование в медицинское учреждение, в чем ему было отказано.

Административный истец Ванесян А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 73-76), об отложении судебного заседания не просил.

Определениями суда, занесенными в протокол предварительного судебного заседания 15.09.2020 г.,    к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга», в качестве заинтересованного лица привлечен врач-терапевт Военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» Бесеганич Александр Юрьевич (л.д. 70).

Административные ответчики призывная комиссия МО МО Коломяги Приморского района Санкт-Петербурга, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в лице представителя Вознесенской О.Р., действующей на основании соответствующих доверенностей, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, представитель административных ответчиков против удовлетворения иска возражала.

Заинтересованное лицо врач-терапевт Военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» Бесеганич А. Ю. в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал по доводам, указанным в письменном отзыве на административное исковое заявление, согласно которому нет ни одного основания для применения п. «в» ст. 43 графы 1 Расписания болезней – Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565.

В период весеннего призыва 2020 года Ванесян А.Г. по направлению военного комиссара Приморского района Санкт-Петербурга был направлен на обследование в СПб ГБУЗ «КДП № 1», согласно медицинскому заключению № 219 от 12.05.2020 г. установлены следующие диагнозы: <данные изъяты>., <данные изъяты>.

Согласно спискам диспансерного учета, предоставленным СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 114» ПО № 115, административный истец с заболеванием <данные изъяты> не числится.

Нет неоднократных результатов СМАД.

Подтверждение диагноза <данные изъяты> в стационарных условиях отсутствует.

В конце мая 2020 года, спустя девять дней с момента представления вышеуказанного медицинского заключения № 219 от 12.05.2020 г. СПб ГБУЗ «КДП № 1», административный истец представил заключение кардиолога из СПб ГБУЗ «КДП № 1» от 22.05.2020 г. о наличии у него <данные изъяты>

В связи с указанными обстоятельствами были оформлены запросы № 1/600 от 08.06.2020 г., № 1/778 от 30.07.2020 г. в СПб ГБУЗ «КДП № 1» для представления обоснования вышеуказанного диагноза, ответы на запросы получены не были.

Административный истец был направлен и обследован в СПб ГБУЗ «КДП № 1», СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 114», СПб ГБУЗ «Межрайонный Петроградско-Приморский противотуберкулезный диспансер № 3» (л.д. 61-63).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

На основании пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6 Положения).

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование.

В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Как следует из материалов дела, Ванесян А.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., был принят на воинский учет 13.05.2016 г. военным комиссариатом Приморского района города Санкт-Петербурга (л.д. 51).

В ходе медицинского освидетельствования в весенний призыв 2020 года Ванесян А.Г. был осмотрен врачами-специалистами, были измерены рост, вес призывника (л.д. 34).

Согласно выписке из амбулаторной карты СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 114» ПО № 115 административный истец обращался к врачу-ортопеду в связи с заболеванием <данные изъяты> (л.д. 52).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 20.04.2020 г. административному истцу установлен диагноз: <данные изъяты> на основании п. «г» ст. 68 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (л.д. 60).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 16.06.2020 г. административному истцу установлен диагноз: <данные изъяты> административному истцу установлена категория годности - А-1" - годен к военной службе (л.д. 35).

20.04.2020 г. Ванесян А.Г. был направлен на обследование в СПб ГБУЗ «КДП № 1» к <данные изъяты> в связи с диагнозом – <данные изъяты> (л.д. 57).

Согласно медицинскому заключению СПб ГБУЗ «КДЦ № 1» № 219 от 12.05.2020 г. установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 57-58).

Из консультативного заключения кардиолога СПб ГБУЗ «КДЦ № 1» от 13.05.2020 г. усматривается, что Ванесяну А.Г. выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 59).

В материалах личного дела призывника имеются результаты эхокардиографического исследования от 19.05.2020 г. (л.д. 55).

Из консультативного заключения кардиолога СПб ГБУЗ «КДЦ № 1» от 22.05.2020 г. усматривается, что Ванесяну А.Г. выставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 54).

Врачом, руководящим медицинским освидетельствованием граждан в Приморском районе г. Санкт-Петербурга, Бесеганичем А.Ю. были оформлены запросы № 1/600 от 08.06.2020 г., № 1/778 от 30.07.2020 г. в СПб ГБУЗ «КДП № 1» для представления обоснования диагноза <данные изъяты> в отношении Ванесяна А.Г. (л.д. 64-67).

Ответы на данные запросы личное дело призывника не содержит.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 28.05.2020 г. административному истцу установлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 53).

В соответствии с п. «б» ст. 47, п. «г» ст. 68 графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, административному истцу установлена категория годности - Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, основанием к чему явились данные осмотра заявителя при проведении мероприятий в весенний призыв 2020 года (л.д. 34).

Согласно статье 47 пункт "б" графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, нейроциркуляторная астения при стойких умеренно выраженных нарушениях является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

К пункту "б" относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Согласно статье 68 пункт "г" графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, плоскостопие и другие деформации стопы при наличии объективных данных без нарушения функций являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

К пункту "г" относится продольное или поперечное плоскостопие II степени.

Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются:

нижняя точка головки I плюсневой кости;

нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов; плоскостопие III степени: угол продольного внутреннего свода больше 155 градусов.

По результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами не выявлено у административного истца каких-либо заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, позволяющих признать административного истца временно не годным, ограниченного годным к военной службе либо не годным к военной службе.

Решением призывной комиссии от 30 июня 2020 года, оформленным протоколом № 8, административный истец призван на военную службу (л.д. 50).

Возражая против законности решения о призыве на военную службу, административный истец указывал на то, что он имеет заболевание – <данные изъяты>, в силу чего подлежит применению п. «в» ст. 43 графы 1 Расписания болезней.

Согласно статье 43 пункт «в» графы 1 Расписания болезней - Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции "органов-мишеней" является основанием для установления призывнику категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

В данной статье указано, что при наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Из материалов дела не усматривается, что административным истцом выполнялось суточное мониторирование артериального давления.

Кроме того, обязательным условием для применения статьи 43 графы 1 Расписания болезней является наличие результатов документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев.

Вместе с тем согласно данным СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 114» ПО № 115 от 16.03.2020 г. Ванесян А.Г. в списках диспансерного наблюдения не значится (л.д. 77 с оборотом).

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что не направление административного истца на дополнительное обследование в связи с заболеванием – <данные изъяты> не является нарушением порядка медицинского освидетельствования, поскольку отсутствовали иные обязательные условия для выставления данного диагноза - предыдущее диспансерное наблюдение в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Достоверных доказательств того, что у административного истца в период весеннего призыва 2020 года имелись заболевания, препятствующие призыву на военную службу, в материалы дела не представлено.

Для оценки указанных обстоятельств требуются специальные познания, которыми суд не обладает.

Административный истец не заявил ходатайство о проведении судебно-медицинской или военно-врачебной экспертизы.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что в порядке ст. 62 КАС РФ административный истец не доказал факт нарушения его прав оспариваемым решением призывной комиссии.

Суд приходит к выводу о том, что категория годности к военной службе в отношении Ванесяна А.Г. определена правильно, решение о призыве на военную службу, оформленное протоколом № 8 от 30.06.2020 года, является законным и обоснованным.

Таким образом, заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Ванесяна Аркадия Гайковича отказать.

        Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

        Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья                                                                                                   Н.Ю. Петрова