Решение по делу № 12-546/2021 от 06.10.2021

РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Истра Московской области
ул.Советская, д.11 03 декабря 2021 года

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А.,

при секретаре Тюрине Д.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении №12-546/21

по жалобе ООО «Мясокомбинат Павловская Слобода» ОГРН 1025001813946, ИНН 5017041244, юридический и фактический адрес: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>

на постановление инспектора г.о. Истра по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа,

УСТАНОВИЛ:

ООО « ФИО1» обратилось в суд с жалобой на постановление инспектора г.о. Истра по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа.

Представители заявителя по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, доводы жалобы, поддержали, указав, что в общество уже ранее было привлечено к административной ответственности за это же правонарушение и считается подвергнутым данному наказанию.

Инспектор г.о.Истра по пожарному надзору УНД и ПР ФИО6 в судебное заседание явился, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа, поддержал.

Проверив материалы дела, представленные суду, судом установлено следующее.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, носящий капитальный характер и влияющий на безопасность людей, находящихся в здании.

Постановлением инспектора г.о. Истра по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде уплаты штрафа.

Согласно ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е., за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено, что в период с 01 февраля по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Главного государственного инспектора городского округа Истра по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками ОНД и ПР по городскому округу Истра УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> (Далее - Отдел) была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1». По результатам проведенной проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности. Выдано Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ (Далее - Предписание №). За выявленные нарушения требований пожарной безопасности ООО «ФИО1 «ФИО1» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, на основании Решения Главного государственного инспектора городского округа Истра по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Решение №) сотрудниками Отдела была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1». По результатам проверки был установлено, что вышеуказанное предписание не выполнено в полном объеме, имеются нарушения обязательных требований пожарной безопасности, носящий капитальный характер и влияющий на безопасность людей, находящихся в здании. По результатам проверки ООО «ФИО1 «ФИО1» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Проверка в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1», проводимая в августе 2021 года осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Далее - №248-ФЗ). Основанием для проведении проверки явилось истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований, изложенных в Предписании № (п. 5, ч. 1 ст. 57 №248-ФЗ). В ходе проверки проверялось только устранение ранее выявленных нарушений, указанных в Предписании №. Другие вопросы в ходе проверки не исследовались и не проверялись.

При этом, согласно ч. 1 ст. 2 №248-ФЗ:

«1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц».

Таким образом, №248-ФЗ не регулирует вопросы возбуждения, производства и рассмотрения дел об административном правонарушении. Эти вопросы регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки был составлен Акт проверки №. Таким образом, процедура проведения проверки, регламентированная №248-ФЗ была завершена. Согласно акту проверки было установлено, что на объекте защиты ООО «ФИО1 «ФИО1», расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Истра, с. ФИО1, <адрес> имеются нарушения обязательных требований пожарной безопасности и не выполнены пункты №, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 26, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 42, 43, 45, 47, 48, 50, 51, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 76, 78, 79, 80, 81, 82, 89, 92, 93, 94, 95, 96, 97 предписания ОНД и ПР по городскому округу Истра от ДД.ММ.ГГГГ №.

После завершения процедуры проверки, в соответствием с примечанием к ст. 28.1 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО «ФИО1 «ФИО1». Основанием для составления протокола послужило наличие нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты ООО «ФИО1 «ФИО1», расположенном по адресу: <адрес>, г.о. Истра, с. ФИО1, <адрес>, что подтверждено Актом проверки №.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности, выявленные по результатам плановой выездной проверки, проведенной в феврале-марте 2021 года, выражающиеся в неисполнении нормативных правовых актов и документов Российской Федерации по пожарной безопасности, являются длящимся административным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ.

В связи с этим ООО «ФИО1 «ФИО1» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ Постановлением заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> полковника внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (Далее - Постановление) в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. Данное Постановление обжаловано не было и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ФИО1 «ФИО1» с данным Постановлением согласилось. Штраф был оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, согласно ответа на вопрос № «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в августе 2021 года было установлено, что ООО «ФИО1 «ФИО1» не выполнило обязанности, возложенные на него законом, что и послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При этом, административное правонарушение, выявленное по результатам плановой выездной проверки, проведенной в феврале — марте 2021 года, было прекращено в момент привлечения ООО «ФИО1 «ФИО1» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ — ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные по результатам, проведенной в августе 2021 года, внеплановой выездной проверки нарушения требований пожарной безопасности явились составом нового длящегося административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.4 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в разъяснении директора Департамента надзорной деятельности МЧС ФИО8 Дешевых №.

Предписание № было вручено ООО «ФИО1 «ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ. Сроки устранения нарушений, Предписание обжалованы не были и вступили в законную силу, что свидетельствует о том, что ООО «ФИО1 «ФИО1» согласилось с Предписанием и установленными в нём сроками.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

«1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.

2. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия».

В свою очередь в соответствии со ст. 89 №248-ФЗ «Возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия»:

«В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, контролируемое лицо вправе направить жалобу в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона».

Таким образом, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение Предписания в установленные сроки было невозможно, ООО «ФИО1 «ФИО1» могло обратиться в Отдел с ходатайством о переносе сроков Предписания.

Однако, ходатайств о переносе сроков Предписания от ООО «ФИО1 «ФИО1» в адрес Отдела не поступало.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на который ссылается представитель ООО «ФИО1 «ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ не действует в части касающейся осуществления государственного пожарного надзора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО1» в постановлении инспектора г.о.Истра по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действия Общества получили правильную квалификацию по ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления инспектора г.о.Истра по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № допущено не было, наказание назначено в пределах санкции, установленной ст.20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление инспектора по пожарному надзору УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «ФИО1» ОГРН 1025001813946, ИНН 5017041244, юридический и фактический адрес: <адрес>, с. ФИО1, <адрес> – оставить без изменения, а жалобу ООО «ФИО1» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10дней.

Судья: