Решение по делу № 33-61/2022 (33-8181/2021;) от 29.11.2021

    УИД 29RS0021-01-2021-000631-37, госпошлина 150 руб.

Судья Доильницын А.Ю.

Докладчик: Моисеенко Н.С.        Дело № 33–0061/2022          24 января 2022 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Моисеенко Н.С.,

    судей Кучьяновой Е.В., Радюка Е.В.,

    при секретаре судебного заседания Торцевой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2 - 486/2021 по иску Цаповой Любови Михайловны к администрации муниципального образования «Плесецкий район» о признании незаконным решения о снятии с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья, признании за ней и членами ее семьи права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «инвалиды»,

    по апелляционной жалобе Цаповой Любови Михайловны на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 сентября 2021 г..

    Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

    установила:

Цапова Л.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Плесецкий район» (далее – администрация МО «Плесецкий район») по снятию с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья.

В обоснование требований указала, что в 2000 г. её мать Сарабеева Е.А., являвшаяся инвалидом I группы, была поставлена на учет в списки граждан, желающих выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. После смерти Сарабеевой Е.А. семья Цаповой Л.М. числилась в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья. В 2020 г. она и её супруг Цапов Ю.К. были переведены в список граждан по категории «инвалиды». В феврале 2021 г. она получила уведомление из администрации МО «Плесецкий район» о том, что снята с очереди на основании подпункта «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879. Полагает, что указанное решение явояется незаконным и необоснованным.

В ходе рассмотрения дела Цапова Л.М. в дополнение к требованию о признании незаконным решения администрации МО «Плесецкий район» от    1 февраля 2021 г. по снятию с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья, заявила требование о признании за ней и членами ее семьи права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «инвалиды».

В связи с принятием к рассмотрению требования Цаповой Л.М. о признании права на получение социальной выплаты, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определениями суда от 12 мая 2021 г., от 28 июля 2021 г. и от 26 августа 2021 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Цапов Юрий Константинович, администрация муниципального образования «Савинское», Цапов Игорь Юрьевич.

Истец Цапова Л.М. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации МО «Плесецкий район» Ливада Р.М. в судебном заседании с иском не согласилась.

Третье лицо Цапов Ю.К. в судебном заседании исковые требования полагал подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица администрации МО «Савинское», третье лицо Цапов И.Ю. в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

«в удовлетворении исковых требований Цаповой Любовь Михайловны к администрации муниципального образования «Плесецкий район» о признании незаконным решения от 1 февраля 2021 года № 01-34/78 о снятии с учета на получение социальной выплаты для приобретения жилья, признании за ней и членами ее семьи права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям по категории «инвалиды» – отказать».

С указанным решением не согласилась Цапова Л.М. и в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы указывает о несоответствии обстоятельствам дела вывода суда о том, что истец не являлась членом семьи Сарабеевой Е.А. Материалами дела подтверждено, что истец является дочерью         Сарабеевой Е.А., которая являлась инвалидом первой группы и нуждалась в постоянном уходе, иных детей либо супруга у Сарабеевой Е.А. не имелось. Они проживали вместе, вели общее хозяйство, следовательно, являлись членами одной семьи. Сарабеева Е.А. была зарегистрирована в квартире, принадлежащей на праве собственности истцу. Полагает, судом применен закон, не подлежащий применению. В соответствии с установленной процедурой Сарабеева Е.А. вместе с истцом была включена в указанные списки и поставлена на учет.

Вывод суда о дате постановки истца на учет для целей программы в    2004 г., а не в 2000 г. вместе с Сарабеевой Е.А. противоречит материалам дела.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Цапову Л.М., представителя истца                          Костоломова П.С., судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения в пределах доводов жалобы.

Установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях.

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на вознаграждение за труд, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

Из материалов дела следует, что Цапова Л.М. является дочерью Сарабеевой Евгении Александровны, 2 января 1921 года рождения,

17 октября 2000 г. Сарабеева Е.А., проживавшая по адресу: <адрес>, обратилась к главе администрации <адрес> с заявлением о постановке её семьи на учет в списки граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним.

Заявление подписано только Сарабеевой Е.А., подписи Цаповой Л.М., Цапова Ю.К., Цапова И.Ю. не содержит.

К заявлению Сарабеевой Е.А. были приложены копия трудовой книжки, справка о составе семьи, справка о льготах, справка об инвалидности 1 группы.

Согласно копии справки о составе семьи от 17 октября 2000 г., иные лица, в том числе Цапова Л.М., Цапов Ю.К., Цапов И.Ю., в качестве членов семьи Сарабеевой Е.А. по адресу: <адрес>, не указаны.

Постановлением главы администрации пос. Савинский от 17 октября 2000 г. № 166, семья Сарабеевой Е.А. поставлена на учет в списки регистрации граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, при этом в постановлении также не содержится указания на иных членов семьи Сарабеевой Е.А., в том числе Цапову Л.М., Цапова Ю.К., Цапова И.Ю.

17 апреля 2001 г. Сарабеева Е.А. умерла в <адрес>.

2 февраля 2004 г. Цапова Л.М. обратилась в Савинскую поселковую администрацию с заявлением о восстановлении её семьи в списках граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера в очередь ее мамы Сарабеевой Е.В., инвалида 1 группы.

Постановлением главы Савинской поселковой администрации от            14 июля 2004 г. № 51, семья Цаповой Л.М. восстановлена в списках граждан, желающих выехать за пределы районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, и состоящих на учете в Савинской поселковой администрации в список семей, имеющих категорию пенсионеров, под № 33 от 17 октября 2000 г.

26 ноября 2020 г. Цапова Л.М. обратилась в администрацию МО «Савинское» с заявлением об исключении ее и членов ее семьи из списков по категории «пенсионеры» и восстановлении в списке категории «инвалиды» в очередь её мамы Сарабеевой Е.А., согласно постановлению № 166 от             17 октября 2000 г.

24 декабря 2020 г. главой администрации МО «Савинское» в отсутствие полномочий на принятие решений в отношении граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, издано постановление № 444 о переводе Цаповой Л.М. и ее супруга Цапова Ю.К. в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, категория – инвалиды I и II групп, инвалиды с детства.

Администрация МО «Плесецкий район» в письме от 1 февраля 2021 г.    № 01-34/78 уведомило Цапову Л.М. о том, что в ходе инвентаризации очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлено, что истец состоит в очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья неправомерно.

На основании подпункта «г» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет), Цапова Л.М. снята с очереди граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Постановлением главы муниципального образования «Плесецкий район» Архангельской области от 3 июня 2021 г. № 434-па Цапова Л.М. (категория пенсионеры) снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет).

Суд с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также руководствуясь законом, подлежащим применению по данному делу, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Цаповой Л.М. требований.

При этом суд исходил из того, что у истца Цаповой Л.М. не возникло права на восстановление на учете в порядке части 2 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» после смерти Сарабеевой Е.А., поскольку истец на учете по категории «инвалиды» на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета не состояла, членом семьи Сарабеевой Е.А., применительно к условиям получения выплаты не являлась, не была включена в состав членов семьи Сарабеевой Е.А., как участника подпрограммы по получению социальных выплат для приобретения жилья.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Цапова Л.М. являлась членом семьи Сарабеевой Е.А. со ссылкой на родственные связи, совместное проживание и постоянный уход за матерью выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г.        № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (действовавшего на период постановки Сарабеевой Е.А. на учет на получение жилищной субсидии) правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона (статья 1).

Очередность предоставления жилищных субсидий гражданам, а также порядок сдачи выезжающими гражданами занимаемого ими жилья и дальнейшего его использования определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 10).

Порядок учета граждан, желающих выехать из мест постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и порядок предоставления им жилых помещений в избранном для жительства месте был установлен Постановление администрации Архангельской обл. от 8 ноября 1995 г. № 425 «О региональной целевой программе «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Архангельской области» (далее – Положение № 425).

Согласно пункту 2.1 Положения № 425, для принятия на учет гражданином подается заявление по установленной форме, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, с указанием избранного места для проживания (район, город, область).

К заявлению прилагается: справка из жилищных органов о составе семьи и занимаемой жилой площади либо выписка из домовой книги; справка бюро технической инвентаризации о наличии либо отсутствии жилья в собственности у каждого члена семьи (в том числе несовершеннолетних); копия или выписка из трудовой книжки, подтверждающая наличие необходимого (10 и более лет) трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При сдаче заявлений предъявляются документы на всех членов семьи, проживающих вместе с заявителем (паспорта, свидетельства о рождении), пенсионные удостоверения, справка об инвалидности, при необходимости - медицинское заключение, другие документы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что      Сарабеева Е.А., обращаясь 17 октября 2000 г. к главе администрации          пос. Савинский Плесецкого района Архангельской области с заявлением о постановке её семьи на учет в списки граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, истца       Цапову Л.М. и иных лиц не указала, представила предусмотренный Положением № 425 пакет документов только в отношении себя. В справке о составе семьи иных лиц кроме самой Сарабеевой Е.А. не поименовано. Предусмотренных Положением № 425 документов на иных лиц представлено не было, заявление истца Цаповой Л.М. в установленном порядке в книге регистрации заявлений не зарегистрировано и не рассмотрено.

Из материалов дела следует, что Цапова Л.М. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 27 сентября 2000 г.

Согласно справке о составе семьи Цаповой Л.М. зарегистрирована по месту жительства: п. Савинский, пер. Российский, д. 7, кв. 43, по состоянию на 17 октября 2000 г., членами семьи истца являлись супруг Цапов Ю.К., сын Цапов И.Ю. и дочь Цапова Л.Ю.

Таким образом, сведений о том, что по состоянию на 17 октября 2000 г. Цапова Л.М., Цапов Ю.К., Цапов И.Ю. являлись членами семьи       Сарабеевой Е.А. для целей предоставления жилищной субсидии, материалы дела не содержат.

При этом наличие факта родственных связей само по себе не является достаточным основанием для признания истца членом семьи ее матери.

Не основаны на материалах дела доводы жалобы о том, что в соответствии с установленной процедурой Сарабеева Е.А. вместе с истцом была включена в указанные списки и поставлена на учет.

В постановлении главы администрации пос. Савинский от 17 октября 2000 г. № 166 о постановке на учет в списки граждан, выезжающих за пределы районов Крайнего Севера, не содержится указания на иных членов семьи Сарабеевой Е.А., кроме ее самой.

Фактически на учет в списки граждан, выезжающих за пределы районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, по категории «пенсионеры» Цапова Л.М. принята постановлением Савинской поселковой администрации от 14 июля 2004 г. № 51 на основании заявления от 2 февраля 2004 г.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (действовавшим в период постановки Цаповой Л.М. на учет на получение жилищной субсидии) регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 879 (далее – Положение № 879).

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 приведенного Положения № 879.

К данным основаниям, в частности, относятся: неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (подпункт «г»).

Принимая во внимание изложенное, не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о применении судом закона, не подлежащего применению, при разрешении вопроса о законности решения администрации МО «Плесецкий район» о снятии Цаповой Л.М. с учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Не нашли своего подтверждения и доводы жалобы истца о том, что восстановление в очереди Сарабеевой Е.А. было обусловлено утратой учетных дел ее матери Сарабеевой Е.А.

По запросу суда апелляционной инстанции указанные материалы были предоставлены в полном объеме и исследованы судебной коллегией.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены полно и правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 сентября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Цаповой Любови Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий                         Н.С. Моисеенко

Судьи                                    Е.В. Кучьянова

                                        Е.В. Радюк