Решение от 24.09.2015 по делу № 2-3391/2015 от 10.07.2015

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2015 года г. Москва

Дорогомиловский районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Морозовой Н.В., при секретаре Гороховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3233/15 по иску Межрайонного природоохранного прокурора города Москвы (в интересах неопределенного круга лиц) к Государственному автономному учреждению культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили» о приостановлении строительных работ,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурор города Москвы обратился в суд с иском (в интересах неопределенного круга лиц) к Государственному автономному учреждению культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили» о приостановлении строительных работ, просит суд обязать государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили» приостановить проведение строительных работ объекта капитального строительства лестницы из стальных и железобетонных конструкций на территории части земельного участка с кадастровым номером № по адресному ориентиру: <адрес>, вл. 22, лестничный спуск № дополучения в установленном законом порядке разрешения на строительство объекта капитального строительства и заключения государственной экологической экспертизы.

Представитель прокуратуры Авсиевич И.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили» в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что данный объект не является объектом капитального строительства, разрешительная документация на строительство данного объекта получена.

Представитель третьего лица ООО «ФРИЗ» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы стороны ответчика.

Представители третьих лиц – Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамента городского имущества города Москвы – в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела судом извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц - Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департамента городского имущества города Москвы – в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 7 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в интересах семьи, материнства и детства.

Обязанность прокурора – принимать меры по пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина отражает особый характер данных нарушений, посягающих на самые важные социальные ценности – интересы человека. Обязанность принятия мер по пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина указывает на необходимость оперативного реагирования прокурора на ставшие ему известными факты незаконных действий (бездействия).

Особый характер нарушений прав и свобод граждан, Федеральный закон «О прокуратуре РФ» возлагает на прокурора обязанность незамедлительного пресечения нарушений прав и законных интересов граждан. Наиболее эффективной формой реагирования в данном случае является предъявление прокурором иска в интересах неопределенного круга лиц в суд.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основополагающие принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ст.ст. 34, 37 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Занимаемый ГАУК «ПКиО «Фили» земельный участок с кадастровым номером № площадью 2510484 кв.м. в соответствии с постановлением ПравительстваМосквы от 29.12.1998 № 1012 «О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: природно-исторического парка «Москворецкий» и природно-исторического парка «Останкино» входит в границы особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий».

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В силу п. 1 ст. 21 Закона города Москвы от 26.09.2001 N 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» природно-исторический парк - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный для города природный комплекс и памятник отечественной истории и культуры.

В соответствие с ч. 7 ст. 7 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» граждане, юридические лица, общественные и религиозные объединения обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования особо охраняемой природной территории.

Статьей 30 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» и пунктом 5 Положения о природно-историческом парке «Москворецкий», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2005 N 742-ПП, установлен запрет на ведение любой деятельности, способной нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащей целям и задачам природно-исторического парка, в том числе: возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием парка; искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта; увеличение площади, занятой строениями, автодорогами и другими лишенными растительности поверхностями.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство - документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч. 6, 6.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 7 ст. 14 Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» определено, что реализация проектов размещения и реконструкции объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий допускается в физкультурно-оздоровительных, спортивных, эколого-просветительских и рекреационных целях в соответствии с режимами охраны и использования особо охраняемой природной территории, установленными положением об особо охраняемой природной территории, утвержденным проектом планировки особо охраняемой природной территории, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии со ст.ст. 10, 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесена к объектам государственной экологической экспертизы, проводимой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в городе Москве установлен постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в городе Москве».

В силу пунктов 4.2.1 и 4.2.6.1 Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от17.05.2013 № 296-ПП, выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы, организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня входят в компетенцию Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы.

Судом установлено, что межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения государственным автономным учреждением культуры города Москвы «Парк культуры и отдыха «Фили» (далее – ГАУК «ПКиО «Фили») требований природоохранного, градостроительного и земельного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий». Установлено, что ГАУК «ПКиО «Фили» на основании свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от ДД.ММ.ГГГГ запись № занимает и использует земельный участок с кадастровым номером № площадью2510484 кв.м. по адресу: <адрес>, вл. 22. Часть территории вышеуказанного участка по адресному ориентиру: <адрес>, вл. 22, лестничный спуск № используется ответчиком для ведения работ по строительству капитального сооружения – лестницы из стальных и железобетонных конструкций. Строительство данного сооружения на занимаемом ответчиком участке ведется в отсутствие разрешительной документации, в том числе, вобласти охраны окружающей природной среды.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56 ГПК РФ стороны обязаны доказать суду основания заявленных требований и возражений.

Доводы стороны ответчика и третьего лица о том, что данный объект не является объектом капитального строительства, разрешительная документация на строительство данного объекта получена, опровергаются представленными стороной истца доказательствами: актом проверки межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, договором на выполнение работ по реконструкции спусков от ДД.ММ.ГГГГ №, заключением Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от22.10.2014№, заключением ГБУг.Москвы «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве» отДД.ММ.ГГГГ, объяснением представителя ООО «ФРИЗ» отДД.ММ.ГГГГ, объяснением представителя ГАУК«ПКиО «Фили»от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная разрешительная документация ответчику не выдавалась.

Стороной ответчика доводы истца в судебном заседании не опровергнуты, доказательства их необоснованности, равно как и доводы в обоснование представленных возражений на иск суду не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы и разрешения на строительство объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий» осуществлен демонтаж ранее размещенного сооружения (лестницы) и ведутся работы по строительству нового капитального объекта – лестницы из стальных и железобетонных конструкций, что также подтверждается заключением ГБУг.Москвы «Центр экспертиз, исследований и испытаний в строительстве» от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: <░░░░░>, ░░. 22, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░