Решение по делу № 2-1230/2021 от 15.04.2021

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2021 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.

с участием в качестве секретаря помощника судьи Разживиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярославской транспортной прокуратуры к ЧОУ ДПО «Желдорконтент», ПАО «ТрансКонтейнер», Аверкиной Елене Вячеславовне о признании деятельности незаконной, признании удостоверения недействительным,

установил:

Ярославский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ЧОУ ДПО «Желдорконтент», ПАО «ТрансКонтейнер», Аверкиной Е.В. о: признании деятельности ЧУДПО «Желдорконтент» по обучению Аверкиной Е.В. в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожноготранспорта» незаконной; признании удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта» в объеме 80 часов, регистрационный номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ЧУДПО «Желдорконтент» Аверкиной Е.В., недействительным. В иске указано, что Ярославской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании образовательных услуг в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности ЧУ ДПО «Желдорконтент», которое среди прочих, реализует дополнительную профессиональную программу повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта, разработанную образовательной организацией в соответствии с приказом Минтранса России от 08.09.2014 № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» (утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742) и утверждённую 15.02.2017 директором ЧОУ ДПО «Желдорконтент». В ходе проверки установлено, что в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании договора НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на оказание образовательных услуг от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ЧУ ДПО «Желдорконтент» по Программе ОТИ и ТС в составе группы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, среди прочих, прошла обучение Аверкина Е.В. В нарушение законодательства о транспортной безопасности и об образовании в Российской Федерации ЧУ ДПО «Желдорконтент» осуществлена ненадлежащая подготовка по дополнительной профессиональной программе Аверкиной Е.В., а именно: ЧУ ДПО «Желдорконтент» не имеет учебно-тренажерной базы, в том числе тренажеров, соответствующих требованиям, и, как следствие, образовательной организацией не обеспечена тренажерная подготовка Аверкиной Е.В. в рамках реализуемой дополнительной профессиональной программы. Более того, обучение Аверкиной Е.В. осуществлялось в заочной форме с применением дистанционных образовательных технологий, что противоречит форме обучения (очно-заочная с применением дистанционных образовательных технологий), установленной образовательной программой. Так, анализ оценки результатов обучения Аверкиной Е.В., показал, что ЧУДПО «Желдорконтент» не обеспечило реализацию в полном объеме указанной образовательной программы, в частности не проведены 20 часов практических занятий и 10 часов выездных занятий в рамках учебного модуля «Реализация мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС» Программы ОТИ и ТС. Таким образом, ЧУ ДПО «Желдорконтент» осуществлена ненадлежащая подготовка Аверкиной Е.В. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на железнодорожном транспорте», по результатам прохождения которой Аверкиной 12.10.2018 выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации рег.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В судебном заседании помощник Ярославского транспортного прокурора Мальцев П.М. заявленные требования поддержал и пояснил, что подготовка без тренажерной базы недопустима, обучение в надлежащем виде не проведено.

Представитель ответчика ПАО «ТрансКонтейнер» в данное судебное заседание не явился, ранее в судебных заседаниях пояснял, что общество является ненадлежащим ответчиком ввиду отсутствия каких-либо требований к нему. ПАО «ТрансКонтейнер» был заключен договор на оказание образовательных услуг в отношении Аверкиной Е.В. Образовательное учреждение оказало услугу, Общество оплатило. Обучение проводилось по индивидуальному плану, условия договора выполнены.

Представитель ЧУ ДПО «Желдорконтент» на основании доверенности Ерохин А.А. в судебном заседании исковые требования не признал и также пояснил, что в нарушение ч. 3 ст. 131 ГПК РФ прокурором в иске не указано в связи с чем прокурором был выбран именно такой способ защиты. Прокуратура нарушила срок проведения проверки, он составил 68 дней без вынесения дополнительного решения. Все документы прокуратуры, полученные в ходе проверки, являются незаконными и не могут являться доказательством по данному делу. Документы, положенные в основу иска, основаны на запросе прокурора в ПАО «ТрансКонтейнер» и ответе на запрос. Все они получения до вынесения решения по проверке. Проверка осуществлена вне деятельности прокуратуры. С доводом об отсутствии тренажеров, не согласны, так как они размещены на сайте в сети «Интернет», при получении пароля к ним имеется доступ. Также договором был определен индивидуальный учебный план, он может не соответствовать программе.

Ответчик Аверкина Е.В., извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, процессуальных ходатайств не заявила.

Представитель третьего лица Департамента образования Ярославской области, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что перечисленные прокурором в исковом заявлении нарушения законодательства являются существенными, в связи с чем, образовательные услуги по реализации дополнительных профессиональных программ – программ повышения квалификации оказаны с нарушением требований действующего законодательства.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, как следует из ч. 2 ст. 2 ФЗ РФ «О транспортной безопасности», являются одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности.

Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН устанавливался Приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 «Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности», включенным в перечень нормативно-правовых актов, соблюдение обязательных требований, содержащихся в которых, подлежит оценке при осуществлении государственного контроля (надзора), а несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467).

Согласно п. п. 2, 3 указанного Порядка подготовка сил обеспечения транспортной безопасности (далее - силы ОТБ) включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, направлена на приобретение знаний, умений, навыков, установленных требованиями законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, и необходимых для выполнения силами ОТБ работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также на непрерывное профессиональное образование сил ОТБ и осуществляется посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ.

Особенности реализации образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности установлены в ст. 85.1 Закона об образовании, согласно п. 3 которой реализация образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, а также преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Типовая дополнительная профессиональная программа повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, действовавшая по 31.12.2020, утверждена Приказом Минтранса России от 08.09.2014 № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности».

Учебный план, разработанный в качестве примерного базового учебного плана подготовки работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ и (или) ТС, согласно приведенной Типовой дополнительной профессиональной программе предусматривает 20 часов занятий, в том числе 15 часов теоретических занятий (включая 2 часа аттестации) и 5 часов – практических.

Согласно п. 12 Типовой программы соотношение теоретических и практических занятий может быть изменено организацией с учетом особенностей обеспечения транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС воздушного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского наземного электрического транспорта, ОТИ метрополитена и дорожного хозяйства.

Из материалов дела следует, что ЧУ ДПО «Желдорконтент» реализует дополнительную профессиональную программу повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта, разработанную образовательной организацией в соответствии с приказом Минтранса России от 08.09.2014 № 243 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности» и утвержденную 15.02.2017 директором ЧОУ ДПО «Желдорконтент».

Общая трудоемкость программы составляет 80 академических часов с учетом всех видов учебной нагрузки, в том числе: на практические занятия отводится 20 академических часов, на выездное занятие – 10 академических часов, на итоговую аттестацию – 8 академических часов. Форма обучения – очно-заочная с применением дистанционных технологий. Трудоемкость заочного (дистанционного) обучения 30 академических часов, включая 1 час на проведение итогового занятия в форме теста. Продолжительность обучения 7 дней из расчета 4-5 академических часов занятий в день при обучении слушателей без отрыва от производства. Трудоемкость очного обучения 42 академических часа; продолжительность очного обучения 5 дней: 4 дня по 8 академических часов аудиторных занятий и 1 день занятий на выезде (10 академических часов). Выездное занятие проводится на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве и имеет целью наглядную демонстрацию реализации мер обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС железнодорожного транспорта.

Анализ Программы ОТИ и ТС позволяет прийти к выводу, что при её разработке ЧУ ДПО «Желдорконтент» исходило из синонимичности понятий заочного и дистанционного обучения, предполагая проведение обучения как в дистанционной форме (30 часов), так и в форме аудиторных занятий (42 часа).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между ЧУ ДПО «Желдорконтент» и ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» был заключен Договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на оказание образовательных услуг, в соответствии с которым Учреждение обязалось оказать ПАО «Трансконтейнер» платные образовательные услуги по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта в соответствии с учебным планом, приведенным в Приложении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к Договору, в отношении среди прочих Аверкиной Е.В.

Учебным планом, приведенным в приложении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору (л.д. 30), предусмотрено 80 часов занятий (без указания на их форму) и 8 часов на аттестацию в форме тестирования.

В судебном заседании не оспаривалось, что обучение Аверкиной Е.В. проводилось в дистанционной форме на основании учебного плана, приведенного в приложении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к договору, с применением аппаратно-программного комплекса с программным обеспечением, предоставленным ООО «Научно-производственное объединение автоматизация на железнодорожном транспорте» на основании соглашения об электронном обмене данными.

Принимая во внимание, что в п. 2 Порядка предусмотрена теоретическая, практическая и тренажерная подготовка сил ОТБ, суд приходит к выводу, что обучение Аверкиной Е.В. по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта исключительно в дистанционной форме с применением аппаратно-программного комплекса, обеспечивающего обучение (тренировку) учащегося и проверку усвоенного им материала, не соответствует ни типовой программе, ни программе ОТИ и ТС как с точки зрения форм обучения, так и с точки зрения трудоемкости программы.

При этом суд учитывает, что пунктом 5 Порядка предусмотрена возможность применения в процессе обучения тренажеров, разработанных на базе аппаратно-программных комплексов тестирования и развития знаний, умений, навыков сил ОТБ.

Доказательств того, что используемые Учреждением аппаратно-программные комплексы не соответствуют установленным Порядком требованиям, прокурором в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о необоснованности указания в исковом заявлении на отсутствие у Учреждения используемой в процессе обучения по Программе ОТИ и ТС тренажерной базы и полагает, что требования об обеспечении тренажерной подготовки ответчиком выполнены.

В тоже время, из Программы ОТИ и ТС, предусматривающей 10-часовое выездное занятие, усматривается, что указанное занятие обеспечивает практическую составляющую обучения, как форму организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы (ст. 2 Закона об образовании), следовательно, отсутствие таких занятий свидетельствует о несоответствии процесса обучения законодательно установленным требованиям.

Довод ответчика ЧУ ДПО «Желдорконтент» о возможности применения дистанционных технологий как при очной, так и при заочной и очно-заочной формах обучения, является несостоятельным, поскольку, несмотря на то, что в ч. 2 ст. 17 Закона об образовании предусмотрены только указанные формы обучения, из буквального толкования Программы ОТИ и ТС следует, что данная программа предполагает проведение заочных занятий с применением дистанционных форм обучения и очных, то есть аудиторных, занятий.

Также законодательством не предусмотрена и возможность изменения учебного плана посредством утверждения индивидуального учебного плана в договоре об оказании образовательных услуг.

Согласно ч. 13 ст. 76 Закона об образовании формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

В силу ч. 6 ст. 76 Закона об образовании содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование.

Вместе с тем, ст. 85.1 Закона об образовании установлены специальные требования кобразовательным программам в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, в том числе в части включения в них теоретических, тренажерных и практических занятий.

Исходя из изложенного, следует, что ЧУ ДПО «Желдорконтент» допущены нарушения при обучении Аверкиной Е.В. по программе ОТИ и ТС, которые, исходя из их характера, а также социальной значимости образовательной программы, возможных последствий некачественного оказания образовательной услуги в сфере безопасности на железнодорожном транспорте, являются существенными и свидетельствуют о несоответствии оказанной услуги требованиям законодательства и незаконности деятельности ЧУ ДПО «Желдорконтент» по обучению Аверкиной Е.В. в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта».

Согласно ст. 60 Закона об образовании следует, что документы о квалификации выдаются лицам, успешно освоившим соответствующую образовательную программу. Соответственно, при нарушении образовательным учреждением законодательно установленных требований к образовательной программе, повлекшем, ненадлежащее оказание образовательной услуги, документ о квалификации не может быть выдан, а выданный подлежит признанию недействительным.

Следовательно, удостоверение о повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта» в объеме 80 часов, выданное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ЧУ ДПО «Желдорконтент» Аверкиной Е.В. за регистрационным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, подлежащим признанию недействительным.

Довод представителя ответчика ЧУ ДПО «Желдорконтент» о нарушении прокурором при проведении проверки требований законодательства в части сроков проведения проверки и её оснований, судом принят быть не может, поскольку действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, обжалуются в установленном ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» порядке.

Также суд учитывает, что законность действий прокурора при проведении проверки являлась предметом рассмотрения в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении ЧУ ДПО «Желдорконтент», решением судьи Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА нарушений при проведении проверки не установлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчикаЧУ ДПО «Желдорконтент»подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать деятельность Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Желдорконтент» по обучению Аверкиной Елены Вячеславовны в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта» незаконной.

Признать недействительным удостоверение о повышения квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве железнодорожного транспорта» в объеме 80 часов, выданное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Частным учреждением дополнительного профессионального образования «Желдорконтент» Аверкиной Елене Вячеславовне за регистрационным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Взыскать с Частного учреждения дополнительного профессионального образования «Желдорконтент» в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через районный суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина