Решение по делу № 33-7090/2024 от 05.06.2024

Судья Пархоменко А.И. № 33-7090/2024

24RS0040-01-2023-002723-89

2.211

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июня 2024 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Ю.Б.

судей Гавриляченко М.Н., Потехиной О.Б.

при ведении протокола помощником судьи Шамовым Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Потехиной О.Б.

гражданское дело по иску прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Шириеву Намигу Рамиз оглы о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным

по апелляционной жалобе представителя ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» - Кононовой В.О.

на решение Норильского городского суда Красноярского края от 17 октября 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора города Норильска в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Признать сертификат № №, выданный 26.05.2022 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) на имя Шириева Намига Рамиз оглы, <дата> года рождения, (паспорт гражданина Республики Азербайджан № №) о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным.

Обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № № от 26.05.2022 на имя Шириева Намига Рамиз, <дата> года рождения.

Взыскать с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» (ИНН: 7728051927, ОГРН: 1027739827323) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Норильска, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина», АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр», Шириеву Н.Р. о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным. Требования мотивированны тем, что на территории МО город Норильск ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в соответствии с договором оказания услуг от 07.06.2021 №№ с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. 23.05.2022 Шириеву Н.Р. в рамках выездной экзаменационной сессии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в составе экзаменационной комиссии Школьной В.В., Шиманюк Е.Г., Шуруповой И.В. проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого 26.05.2022 Шириеву Н.Р. выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание. 03.08.2022 по заявлению Шириева Н.Р. ему выдано разрешение на временное проживание. Процессуальный истец полагает, что порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации нарушен, поскольку члены комиссии на момент проведения экзамена не имели необходимой квалификации и (или) уровня образования в соответствии с действующим законодательством. Прокурор г. Норильска, действующий в интересах Российской Федерации, просил признать недействительным сертификат, выданный ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» 26.05.2022 № № на имя Шириева Н.Р., обязать ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» исключить из «Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» сведения о выданном сертификате от 26.05.2022 за № №

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» - Кононова В.О. решение отменить, принять новое. Выражает несогласие с выводом суда о том, что институт не предоставил в суд доказательств того, что экзамен проводился в соответствии с требованиями законодательства, а именно, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющие высшее образование по направлению подготовки «филология» и (или) «лингвистика», «история», «юриспруденция». Ссылается на то, что экзамен у Шириева Н.Р. на экзаменационной площадке принимала Школьная В.В., которая являлась на тот момент дистанционным работником института, а также членом региональной экзаменационной комиссии. При этом, законодательством РФ не предусмотрено, чтобы все члены экзаменационной комиссии должны быть на экзаменационной площадке и принимать на месте экзамен. Полагает, что члены экзаменационной комиссии: Лешутина И.А., Шиманюк Е.Г., Шурупова И.В., Школьная В.В., созданной с целью проведения комплексного экзамена, имели право принимать экзамен у Шириева Н.Р., что также подтверждается заключением специалиста Института судебных экспертиз от 13.07.2023, доказательств обратного стороной истца не представлено.

В письменных возражениях заместитель прокурора г. Норильска – Батралиев Р.Ш. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела.

Рассмотрев материалы дела, проверив решение суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора Иляскина К.И., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Сертификат, указанный в подп. 1 п. 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень организаций), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен (п.2).

Сведения о сертификате вносятся выдавшими его организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (п.3).

В силу п. 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 №824, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840.

Как верно установлено судом и следует из материалов дела, ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» включено в Перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 11.06.2021 № 481.

ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» в соответствии с договором оказания услуг от 07.06.2021 № № с АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» организовано оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.

01.02.2022 между ООО «Провиант» и ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» заключен договор аренды части недвижимого имущества №№ согласно которому последнему предоставлено во временное владение и пользование за плату нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенное по адресу: г. <адрес>

03.03.2022 между ООО «Учебно-Методический Центр «Эксперт безопасности» и АНО ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением № № согласно которому последнему в безвозмездное пользование предоставлено нежилое помещение общей площадью 98,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В апреле 2022 года на основании распоряжения ректора от 02.08.2021 № 17р «О порядке организации выездных сессий» АНО «ДПО «Изучения языков «Лингвистический центр» предоставил экзаменационную площадку по адресу: <адрес> также обеспечил материально-техническое оснащение экзаменационной площадки для проведения экзамена ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина».

В соответствии с приказом ректора ФИО14 от 08.04.2022 №общ «О создании экзаменационной комиссии по проведению комплексного экзамена» для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» создана экзаменационная комиссия в составе:

- Шиманюк Е.Г., состоящей в должности директора центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 28.06.2010 № №, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.07.2019 № № имеющей диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» от 14.06.1988 (№), с присвоением квалификации «Филолог. Преподаватель»; удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Теория и практика лингводидактического тестирования. Тестирование по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ» № №

- Шуруповой И.В., состоящей в должности старшего педагога кафедры русского языка как иностранного подготовительного факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от № имеющей диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» от 16.06.1987 (ПВ № №), с присвоением квалификации «Филолог. Преподаватель русского языка и литературы»; удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Теория и практика лингводидактического тестирования. Тестирование по русскому языку для получения гражданства РФ» № № от 24.04.2021;

- Школьной (Галенко) В.В., как члена региональной экзаменационной комиссии, состоящей в должности специалиста отдела лингводидактики, государственного и сертифицированного тестирования центра лингводидактики, языкового тестирования и содействия миграционной политике ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» на основании трудового договора от 01.03.2022 №, имеющей среднее профессиональное образование по специальности товароведение и организация торговли непродовольственными товарами, что подтверждается дипломом Сумского кооперативного техникума серия КТ №, а также диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации «преподаватель русского языка как иностранного» от <дата> (Р60 №), удостоверение № от <дата> о повышении квалификации по обучению по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «методика организации и проведения сертификационных экзаменов системы ТРКИ (уровни А1-С2), интеграционного тестирования мигрантов (уровни ИР-ВЖ) и тестирования для приема в гражданство РФ (уровень ТБУ)».

-председателя комиссии Лешутиной И.А., состоящей в должности профессора кафедры методики преподавания РКИ филологического факультета ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» в соответствии с трудовым договором от 01.09.2016 № №, имеющей диплом о высшем образовании по специальности «русский язык и литература» (ФВ № № от 27.07.1990), удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Теория и практика лингводидактического тестирования. Тестирование по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ» № № от 17.04.2021, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Теория и практика лингводидактического тестирования. Тестирование по русскому языку для получения гражданства РФ» № от 24.04.2021.

Далее судом установлено, что 23.05.2022 Шириев Н.Р., являющийся гражданином Республики Азербайджан, обратился с заявлением в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о допуске его к прохождению комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание.

Согласно Выписке из протокола заседания экзаменационной комиссии по проведению указанного экзамена и выписке из ведомости экзамена 23.05.2022 Шириеву Н.Р. в рамках выездной экзаменационной сессии на экзаменационной площадке, расположенной по адресу: <адрес> в составе экзаменационной комиссии Школьной В.В., Шиманюк Е.Г., Шуруповой И.В. проведен комплексный экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по результатам которого 26.05.2022 Шириеву Н.Р. выдан сертификат № № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации с целью получения разрешения на временное проживание.

После получения сертификата в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федераций, утвержденным приказом МВД России от 08.06.2020 № (п. 30.7), Шириев Н.Р. обратился в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Разрешение на временное проживание Шириеву Н.Р. выдано 03.08.2022.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными требованиями действующего законодательства, обоснованно исходил из того, что экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранному гражданину Шириеву Н.Р. проведен ответчиком с нарушением утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 №824 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, выразившимся в отсутствие при проведении экзамена членов экзаменационной комиссии, относящихся к профессорско- преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «История» и «Юриспруденция», данное нарушение является существенным, влечет недействительность выданного иностранному гражданину сертификата, в связи с чем, пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, находит их основанными на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии с п. 4 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ порядок и критерии включения образовательных организаций в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, перечень таких организаций, форма и Порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, а также технические требования, форма сертификата, указанного в подп. 1 п. 1 настоящей статьи, и порядок его выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п.п. 3, 4 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 №824 экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для проведения экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссию по проведению экзамена (за исключением экзамена, проводимого в целях получения разрешения на работу или патента).

Комиссию по проведению экзамена возглавляет председатель комиссии. Председатель комиссии назначается из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года).

Состав комиссии по проведению экзамена формируется из числа педагогических работников организации, проводящей экзамен, имеющих высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», «История», «Юриспруденция» и получивших дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области методики преподавания русского языка как иностранного и (или) тестологии (не реже одного раза в 3 года), и (или) лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года.

Представленными прокурором в материалы дела доказательствами, подтверждается, что при проведении ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации у Шириева Н.Р. 23.05.2022 в работе комиссии принимали лица: Шманюк Е.Г., Шурупова И.В., Школьная (Галенко) В.В., Лешутина И.А., имеющие высшее образование только по направлению подготовки «Филология», доказательств того, что в ходе проведения экзамена принимали участие члены экзаменационной комиссии, указанные в экзаменационной ведомости, и относящиеся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки «История», «Юриспруденция» либо лица, имеющие документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее одного года, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиками представлено не было.

При этом, ссылка представителя ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» о том, что Школьная В.В. относится к группе лиц, имеющих документально подтвержденный опыт организации и проведения тестового контроля знаний и экзамена не менее 1 года, правомерно отклоненная судом первой инстанции, не может являться основанием для отмены оспариваемого судебного постановления, поскольку ответчиком суду первой инстанции не представлено доказательств о том, что у Школьной В.В. действительно имеется такой опыт работы, начиная с 15.03.2019 (дата выдачи удостоверения о повышении квалификации). Трудовой договор Школьной В.В. с ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.С. Пушкина» был заключен только 01.03.2022, то есть за 2,5 месяца до прохождения Шириевым Н.Р. экзамена.

При установленных обстоятельствах суд обоснованно поставил под сомнение действительность и достоверность результатов экзаменов, проведенных ответчиком в указанный период времени в отношении Шириева Н.Р.

Поскольку оспариваемые прокурором действия ответчиков не соответствовали требованиям нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации и требований, суд правомерно признал данные действия незаконными и возложили на ответчика обязанность по аннулированию их результата.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом оценки суда первой инстанции, правильность выводов суда не опровергают, направлены на переоценку доказательств, оснований к чему судебная коллегия не усматривает, находя постановленное по делу решение законным, не подлежащим отмене.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда Красноярского края от 17 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» - Кононовой В.О.– без удовлетворения.

Председательствующий: Ю.Б. Тихонова

Судьи О.Б. Потехина

М.Н. Гавриляченко

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июня 2024 года.