Решение от 20.01.2015 по делу № 2-20/2015 (2-1317/2014;) от 03.10.2014

                         копия

Дело №\2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2015 года                                г.Ревда

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

Председательствующего судьи Козловских Н.Ю., при секретаре Любиченко Л.П.,

с участием представителей истца Контрольного органа городского округа Дегтярск Перкова Н.И, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, Васильевой Т.В., представителей ответчика Главы городского округа Дегтярск Бусахина И.Н. - Андриянова А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Борисовой Л.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» Теплоуховой Д.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

Контрольного органа городского округа Дегтярск к Главе городского округа Дегтярск Бусахину И.Н. о признании незаконным изъятие из оперативного управления нежилого помещения, обязывании вернуть нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Представитель Контрольного органа ГО Дегтярск Васильева Т.В. решение о назначении заведующей Контрольным органом ГО Дегтярск л.д. 6) обратилась в суд с иском к Главе городского округа Дегтярск Бусахину И.Н. и просила признать незаконным изъятие главой городского округа Дегтярск из оперативного управления Контрольного органа городского округа Дегтярск нежилого помещения №, общей площадью <данные изъяты>м., расположенного на 1 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: <адрес>; обязать главу городского округа Дегтярск вернуть Контрольному органу городского округа Дегтярск указанное нежилое помещение (л.д. 2-4).

В ходе подготовки дела к слушанию представитель Контрольного органа ГО Дегтярск Васильева Т.В. дополнительно заявила требования о признании незаконным договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-82).

В обоснование заявленных требований указано, в нарушении требований статьи 296 ГК РФ постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № глава городского округа Дегтярск Бусахин И.Н. изъял из оперативного управления Контрольного органа городского округа Дегтярск ранее предоставленное нежилое помещение №, общей площадью <данные изъяты>., расположенное на 1 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: <адрес>. Указанное помещение использовалось Контрольным органом по назначению. Передача этого помещения Контрольному органу была согласована с Думой городского округа Дегтярск, которой было принято соответствующее решение № от ДД.ММ.ГГГГ. № Право оперативного управления на данное имущество было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. № Контрольный орган городского округа Дегтярск в лице председателя Васильевой Т.В. не отказывался от данного имущества и не передавал в казну городского округа Дегтярск. Изъятие помещения по мнению истца нарушает нормы федерального законодательства, и ограничивают организационную и функциональную независимость Контрольного органа городского округа Дегтярск, препятствует осуществлению деятельности Контрольного органа городского округа Дегтярск, и нарушают права, которые указаны в Федеральном законе № 6-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг После незаконного изъятия указанного помещения у Контрольного органа, ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Дегтярск» и незаконно назначенной временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск Сазоновой Н.В. был заключен Договор безвозмездного пользования иным помещением меньшего размера, который по мнению истца также является не законным. В отношении изъятого у Контрольного органа помещения между главой городского округа Дегтярск Бусахиным И.Н. и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа Дегтярск» был заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 25 апреля 2014 года, который по мнению истца также является незаконным, так как был заключен после незаконного изъятия ранее предоставленного помещения.

В судебном заседании представители истца Контрольного органа городского округа Дегтярск Перков Н.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 4 (л.д. 23), Васильева Т.В. (решение о назначении заведующей Контрольным органом ГО Дегтярск л.д. 6) требования с учетом дополнительных требований поддержали и просили их удовлетворить. Помимо изложенных выше обстоятельств они суду пояснили, что у Сазоновой Н.В. не имелось полномочий выступать и действовать от имени Контрольного органа. В подтверждение своих доводов они сослались на Решение Ревдинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика Главы городского округа Дегтярск Бусахина И.Н. - Андриянов А.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22) Борисова Л.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) требования истца не признали. Они представили письменный отзыв (л.д. 30-31) в котором указали, что Контрольным органом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав и свобод. Они полагали, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии из оперативного управления Контрольного органа городского округа Дегтярск нежилого помещения № общей площадью 21,3 кв. расположенного на 1 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу <адрес>» является законным, издано в пределах полномочий администрации городского округа, закрепленных в подпункте 14 пункта 1 ст.31 Устава ГО Дегтярск. Изъятое помещение является муниципальной собственностью, внесено в Реестр объектов муниципальной собственности городского округа Дегтярск на основании Решения Думы городского округа Дегтярск № от ДД.ММ.ГГГГ. и находится в муниципальной казне. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ. указан иной юридический адрес заявителя - <адрес>. В силу п.2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридически лица определяется местом его государственной регистрации. Таким образом с целью приведения в соответствии с вышеназванной статьёй было принято решение об изъятии спорного помещения. Спорное нежилое помещение было изъято на основании заявления Председателя Контрольного органа Сазоновой Н.В. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение №5). Ссылаясь на статью 299 Гражданского кодекса РФ ответчик полагает, что как собственник муниципального имущества имеет законное право им распоряжаться по своему усмотрению, в том числе и изымать. Контрольному органу для осуществления его деятельности Администрацией ГО Дегтярск было предоставлено иное помещение - кабинет № на 2 этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: <адрес>, о чем издано Постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №, о котором должностные лица Контрольного органа были извещены. Постановление администрации городского округа Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ. № об изъятии спорного помещения из оперативного управления Контрольного органа ГО Дегтярск принято в соответствии с законодательством и в пределах полномочий администрации городского округа Дегтярск, предусмотренных Уставом городского округа Дегтярск, не нарушающих прав и свобод истца.

Кроме того представитель ответчика Главы городского округа Дегтярск Бусахина И.Н. - Андриянов А.В., заявил ходатайство о применении судом последствий пропуска истцом срока обращения в суд, (л.д. 28), полагал, что к требованиям истца следует применять трехмесячный срок, который по мнению ответчика истек ДД.ММ.ГГГГ года. Истцу стало известно о предполагаемом нарушении прав ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представители ответчика также пояснили, что основанием изъятия у Контрольного органа спорного помещения является необходимость предоставления этого помещения вновь созданной в муниципальном казенном учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» структуры - Единой дежурно-диспетчерской службы.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» (л.д. 73).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» привлечено к участию в деле в качестве соответчика (л.д. 100).

В судебном заседании представитель ответчика муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления городского округа Дегтярск» Теплоухова Д.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108) требования не признала, просила оставить их без удовлетворения. Она представила письменный отзыв (л.д. 110-113), в котором привела те же доводы в обоснование своих возражений, что и представители ответчика.

В ходе подготовки дела к слушанию судом сторонам разъяснялись положения ст.ст. 12,35,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и на каждую сторону была возложена обязанность доказать основания заявленных требований и возражений.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Статьей 296 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Этой же нормой закона закреплено право собственника имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Помимо этого статьей 299 Гражданского кодекса РФ установлено возникновение права хозяйственного ведения или права оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Этой же нормой закона установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Судом установлено, что Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ главы ГО Дегтярск В.Е. Трофимовым за Контрольным органом ГО Дегтярск закреплено на праве оперативного управления нежилое помещение №, общей площадью <данные изъяты>м. расположенное на первом этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: <адрес> (л.д. 11). Факт передачи помещения подтверждается Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ, право оперативного управления Контрольного органа ГО Дегтярск на указанное нежилое помещение зарегистрировано в едином государственном реестре (л.д. 14).

До предоставления этого помещения Администрацией Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Дума ГО Дегтярск дала согласие администрации ГО Дегтярск на передачу в оперативное управление Контрольному органу ГО Дегтярск указанного нежилого помещения (л.д. 13).

На основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Главы ГО Дегтярск Бусахина И.Н. спорное помещение изъято из оперативного управления Контрольного органа ГО Дегтярск (л.д. 5).

Судом на сторону ответчика была возложена обязанность доказать законность изъятия спорного помещения.

Поэтому доводы ответчика о том, что истцом не доказана незаконность такого изъятия суд не принимает.

В то же время, ответчиком не представлено доказательств законности изъятия помещения у Контрольного органа.

Основанием для изъятия в приведенном выше Постановлении № указано обращение временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа ГО Дегтярск Сазоновой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ, статья 299 ГК РФ.

Как следует из заявления временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа ГО Дегтярск Сазоновой Н.В. на имя Главы ГО Дегтярск, она просила прекратить право оперативного управления, закрепленное за контрольным органом ГО Дегтярск, на нежилое помещения № 1, общей площадью 21,3 кв.м. расположенное на первом этаже в отдельно стоящем двухэтажном здании по адресу: <адрес> по причине осуществления препятствий законной деятельности путем удержания имущества третьими лицами (Перков, Хисамов и др.) (л.д. 55).

Каких-либо доказательств, подтверждающих факт чинения препятствий контрольному органу в осуществлении деятельности, факт незаконного удержания имущества, а также причинно-следственную связь между этими ( не подтвержденными) фактами и необходимостью изъятия у Контрольного органа помещения, ответчиком суду не представлено.

Более того, судом установлено, что ФИО7 не являлась легитимным исполняющим обязанности руководителя Контрольного органа.

Решением Ревдинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Думы ГО Дегтярск признаны незаконными и отменены Постановления главы ГО Дегтярск ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № 252-ПА «Об освобождении от должности председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск ФИО2», и от ДД.ММ.ГГГГ № 211-ПА «О назначении временно исполняющего обязанности председателя Контрольного органа городского округа Дегтярск ФИО7». Решение вступило в законную ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10).

Решением № 164 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена на должность заведующей Контрольным органом ГО Дегтярск с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6).

При таких обстоятельствах судом установлено, что изъятие у Контрольного органа из оперативного управления помещения не является правомерным.

Доводы ответчика о том, что указанное помещение изъято как излишнее, а также в связи с необходимостью его передачи в МКУ «УЖКХ» для службы ЕДДС суд не принимает, считает надуманными, так как в Постановлении Главы ГО Дегтярск указано иное основание изъятия помещения.

А решение о размещении ЕДДС в ранее занимаемом Контрольным органом помещении принято через месяц после того как это помещение было по иному, незаконному основанию изъято у Контрольного органа. Этот факт подтверждается Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № главы ГО Дегтярск о размещении ЕДДС (л.д.144).

Ссылку ответчика на то обстоятельство, что в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц юридический адрес Контрольного органа ГО Дегтярск указан иной - <адрес> (л.д. 48-50), суд не принимает, как не имеющую юридического значения при рассмотрении данного спора.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УЖКХ» и временно исполняющей обязанности председателя Контрольного органа ФИО7 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом - кабинетом №, расположенным на втором этаже в здании № по <адрес> в <адрес>, на основании Постановления Главы ГО Дегтярск №. В тот же день подписан Акт приема-передачи помещения (л.д.117-120).

Суд также считает подлежащим удовлетворению требование истца о признании недействительным этого договора.

    Абзацем первым статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Частью 3 статьи 182 ГК РФ установлено, что сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное.

В силу закона лицом, имеющим право действовать от имени и в интересах учреждения без специально оформленной доверенности является руководитель учреждения.

Как выше установлено судом, Сазонова Н.В. не являлась лицом, уполномоченным действовать в интересах и от имени Контрольного органа.

Из пояснений представителя ответчика Андриянова А.В. следует, что ранее занимаемое Контрольным органом помещение было площадью 21,3 кв.м., а предоставленное по договору от ДД.ММ.ГГГГ имеет площадь <данные изъяты>м., что нарушает интересы истца. По утверждению данного представителя ответчика эта площадь соответствует численности сотрудников Контрольного органа, установленной СанПиН № по которому площадь на одно рабочее место пользователей ПЭВМ должна составлять не менее 6,2 кв.м.

По утверждению истца численность работников контрольного органа должна быть не менее пяти человек. Данное утверждение ответчиками не опровергнуто, доказательств обратного суду не представлено, тогда как законом именно на них возложена обязанность доказать отсутствие нарушения интересов Контрольного органа.

В силу указанных обстоятельств суд считает предоставление Контрольному органу помещения меньшей площадью нарушающим права истца, а договор о предоставлении меньшего помещения – незаконным.

Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ, ранее занимаемое Контрольным органом помещение – кабинет № в здании № по <адрес> в <адрес> передано по договору безвозмездного пользования МКУ «УЖКХ». Сторонами договора составлен в тот же день акт приема-передачи (л.д.121-124).

Поскольку судом признано незаконным изъятие этого помещения из оперативного управления Контрольного органа, то и последующая передача этого помещения иному лицу является незаконной, нарушающей права истца.

Требование истца о признании этой сделки незаконной также подлежит удовлетворению.

При удовлетворении требований истца суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для применения судом срока исковой давности к требованиям истца.

Отсутствие полномочий у Сазоновой Н.В. действовать от имени Контрольного органа установлено Решением Ревдинского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно с этой даты надлежит исчислять срок. Поскольку требования истца носят имущественный характер, то суд считает, что срок исковой давности составляет три года с указанной даты.

Истец пытался реализовать право и оспорить действия Главы ГО Дегтярск Бусахина И.Р. по изданию постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № и просил отменить эти постановления.

Определением судьи Ревдинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление было возвращено Контрольному органу ГО Дегтярск в связи тем, что в тот момент Васильева Т.В. не могла подтвердить свои полномочия, будучи отстраненной от руководства Контрольным органом (л.д. 26).

Также определением судьи Ревдинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Контрольного органа об оспаривании постановления Главы ГО Дегтярск от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без движения а впоследствии возвращено заявителю связи с тем, что усматривается спор о праве (л.д.145).

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 12,56,194-199 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ № ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░ № ░░ <░░░░░> ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░:                                 ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░░