УИД: 04RS0007-01-2019-002836-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2019 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Брянской О.Е. Брянская., при секретаре Раднаеве Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2358/2019 по иску Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Метляева Н.С. к ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова», Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, об обязании выплатить задолженность по социальным выплатам, обязании произвести финансирование расходов,
с участием помощника прокурора Бородиной А.С. (доверенность от 25.01.2019 г.), представителя ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» Аюржанаевой Д.Д. (доверенность от 09.01.2019 г.),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд с иском в интересах Метляева Н.С., просит обязать ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» (далее - Академия) выплатить студенту Метляеву Н.С. задолженность по социальным выплатам за 2017 год: компенсацию за питание – 22 069,04 руб., одежду – 20 076,39 руб., за 2018 год: компенсацию за питание – 7 060,13 руб., одежду – 18 206,78 руб., за январь-май 2019 года: компенсацию за одежду – 28 090,84 руб.; обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз РФ) обеспечить финансирование указанных расходов Академии.
Требования мотивированы тем, что Метляев Н.С. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 08.08.2017 г. зачислен на обучение в Академию на полное государственное обеспечение с выплатами социальной стипендии, компенсацией за питание, проезд, приобретение канцелярских товаров, одежды, обуви и мягкого инвентаря. По состоянию на 01.06.2019 г. Академия имеет перед Метляевым Н.С. задолженность по социальным выплатам в вышеуказанном размере. Задолженность образовалась вследствие недостатка финансирования Минсельхозом РФ, в ведении которого находится Академия, что само по себе не является основанием для освобождения от обязанности исполнения социальных гарантий.
18.06.2019 г. определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации.
В судебном заседании представитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Бородина А.С. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что на момент рассмотрения дела задолженность не погашена.
Истец Метляев Н.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель Академии Аюржанаева Д.Д. исковые требования не признала, пояснила, что выплаты в полном объеме не производятся в связи с отсутствием финансирования.
Представитель ответчика Минсельхоза РФ по доверенности Зыкова А.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Считает надлежащими ответчиками Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство финансов РФ.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения РФ Безпрозванных А.Ю. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила отзыв на исковое заявление, согласно которому в рассматриваемом случае Академия является надлежащим ответчиком. Полагала, что недостаточность финансирования не может являться правовым основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поданного в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.
Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), статьей 1 которого предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.
В соответствии со ст. 5 Закона № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Как предусмотрено ст. 6 Закона № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.
Данной нормой закона предусмотрены также выплата указанным лицам стипендии, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, обеспечение за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви.
Как усматривается из материалов дела Метляев Н.С., *** года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.
Приказом №867 от 08.08.2017 г. Метляев Н.С. зачислен в число студентов 1 курса Агротехнического колледжа очной формы обучения по специальности 35.02.07 «Механизация сельского хозяйства». Приказом №405 от 19.04.2018 г. переведен с 1 курса очной формы обучения по специальности «Механизация сельского хозяйства» на 1 курс очной формы обучения по специальности 43.02.01 «Туризм».
Имея социальный статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Метляев Н.С. поставлен на полное государственное обеспечение до момента окончания учебного заведения.
Согласно справке от 24.05.2019 г. задолженность Академии по выплате Метляеву Н.С. компенсаций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет: за 2017 год: компенсация за питание – 22 069,04 руб., за одежду – 20 076,39 руб., за 2018 год: компенсация за питание – 7 060,13 руб., за одежду – 18 206,78 руб., за январь-май 2019 года: компенсация на одежду – 28 090,84 руб.
Ответчики не оспаривали наличие задолженности по социальным выплатам Метляева Н.С. в указанном размере, ссылаясь лишь на отсутствие надлежащего финансирования. Однако, данный факт не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от надлежащего исполнения предусмотренных законом гарантий для категории лиц, к числу которых относится Метляев Н.С.
В соответствии с Уставом Академии (общедоступный документ, размещен на интернет-сайте Академии), Академия является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении Минсельхоза РФ. Учредителем учебного заседания является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляются Минсельхозом РФ, который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно п. 5.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450, Минсельхоз России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, доводы иска о том, что именно Минсельхоз РФ как главный распорядитель бюджетных средств вносит предложения по формированию лимитов бюджетных обязательств и распределяет бюджетные ассигнования, в том числе и на обеспечение реализации положений Закона № 159-ФЗ, основаны на законе.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск заявлен к надлежащим ответчикам.
Учитывая изложенное, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Академии подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 065,10 руб.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 2017 ░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 22 069,04 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 20 076,39 ░░░., ░░ 2018 ░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 7 060,13 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 18 206,78 ░░░., ░░ ░░░░░░-░░░ 2019 ░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 28 090,84 ░░░., ░░░░░ 95503,18 ░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 2017 ░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 22 069,04 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 20 076,39 ░░░., ░░ 2018 ░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 7 060,13 ░░░., ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 18 206,78 ░░░., ░░ ░░░░░░-░░░ 2019 ░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 28 090,84 ░░░., ░░░░░ 95503,18 ░░░.
░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░-░░░» ░ ░░░░░ 3 065,10 ░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.07.2019 ░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░