Решение по делу № 2-3028/2018 от 28.03.2018

Дело № 2-3028/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года                                 г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Пановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой Натальи Владимировны к администрации города Липецка о признании внуков членами семьи для получения государственного жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

Комарова Н.В. обратилась с вышеуказанным иском к администрации города Липецка, указывая, что 4.06.2004 года распоряжением заместителя главы администрации города Липецка № 960-р она, а также Рослякова ( ране Дусева) Ю.С., Юрова ( ранее Дусева) О.С. и Дусев С.В. ( ныне умерший) были приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрации г.Липецка. В дальнейшем несовершеннолетние дети, рожденные на территории Российской Федерации, Росляковы А.В. и Д.В., Юровы М.А. и М.А. также совместно с истцом были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и проживали совместно с истцом по адресу: <адрес>. Затем они все поменяли место регистрации по адресу: <адрес> 14.07.2017 года комиссия по обеспечению жилищными субсидиями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан решила признать участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом», изъявивших желание получить сертификат в 2018 году Комарову Н.В. на состав семьи 3 человека. В признании несовершеннолетних Росляковых А.В. и Д.В., Юровых М.А. и М.А. членами семьи участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законом» в 2017 году было отказано. Полагая, что в силу действующего законодательства внуки подлежат учету в качестве членов семьи вынужденного переселенца, истец, с учетом уточнения первоначально заявленных исковых требований, и просила суд признать Юрова М.А., 23.04.2012 г.рождения, Юрову М.А., 30.09.2015 г.рождения, Рослякову А.В., 24.01.2008 г.рождения, Рослякова Д.В., 4.01.2016 г.рождения, членами её семьи в рамках основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика администрации г.Липецка по доверенности Селезнева Д.С., представители третьего лица Управления социальной защиты населения липецкой области по доверенностям Канищева С.А. и Мещерякова О.В. иск не признали, полагая его необоснованным.

Третьи лица Рослякова Ю.С. и Юрова О.С. поддержали исковые требования Комаровой Н.В..

Выслушав стороны изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Судом установлено, что Комарова ( ранее Дусева) Н.В. признана вынужденным переселенцем на основании решения ТО Минфедерации РФ в Липецкой области от 12.09.2001 года.

Аналогичный статус тем же решением был присвоен дочерям истца Росляковой ( ранее Дусевой) Ю.С. и Юровой ( ранее Дусевой) О.С..

Указанное подтверждается удостоверениями вынужденного переселенца на имя истца и третьих лиц и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства сторонами.

Юров Максим Артемович, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, и Юрова Милана Артемовна, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, являются детьми Юровой О.С. и Юрова А.С., состоящих в браке с 4.08.2007 года, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении и браке.

Рослякова Анастасия Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, и Росляков Дмитрий Викторович, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, являются детьми Росляковой Ю.С. и Рослякова В.Г., состоящими в браке с 9.06.2007 года, что подтверждается соответствующими свидетельствами о рождении и браке.

Истец Комарова Н.В. совместно с дочерьми Росляковой Ю.С. и Юровой О.С., а также внуками Росляковой А.В., Росляковым Д.В., Юровым М.А., Юровой М.А. зарегистрированы в качестве постоянно проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>

Данное помещение предоставлено Комаровой Н.В. для проживания с вышеуказанным составом семьи по договору найма от 10.11.2017 года, заключенному с Дудукало М.А., являющейся собственником данного жилого помещения.

Указанное усматривается из договора найма от 10.11.2017 года, выписки из домовой книги на данное помещение по состоянию на 28.03.2018 года.

Комарова Н.В. с 22.03.2004 года состоит в администрации города Липецка в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 7 человек: дочь Рослякова Ю.С., дочь Юрова О.С., внучка Рослякова А.В., внук Росляков Д.В., внук Юров М.А., внучка Юрова М.А. что следует из справки Управления по учету и распределения жилья администрации г.Липецка от 20.06.2016 года.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по обеспечению жилищными субсидиями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан № 3 от 14.07.2017 года комиссия решила признать участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявившей желание получить сертификат в 2018 году признанную в установленном порядке вынужденным переселенцем Комарову Н.В. с составом семьи 3 человека.

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что она и её дочери Рослякова Ю.С. и Юрова О.С., приехавшие в Российскую Федерацию из Казахстана, имеют статус вынужденных переселенцев с 2001 года. Она состоит в администрации города Липецка на учете нуждающихся в жилом помещении с составом семьи. Также она является участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», но в данной программе её состав семьи определен 3 человека, без учета внуков. Однако, они все совместно проживают в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство, единый бюджет, совместно питаются, заботятся друг о друге, совместно обустраивают жилище и следят за его техническим и санитарным состоянием, она ухаживает за внуками, помогает их родителям в их воспитании, водит их в детские дошкольные и образовательные учреждения. Поэтому полагает, что внуки должны быть признаны членами её семьи в рамках программы для получения жилищного сертификата.

Третьи лица Рослякова Ю.С. и Юрова О.С. дали аналогичные объяснения, касающиеся совместного проживаниях их одной семьей с Комаровой Н.В..

Истцом и третьими лицами суду представлены сведения о размере дохода их семьи, а именно:

Справки 2-НДФЛ о доходах физического лица за 2017 год и 3 месяца 2018 года на имя Рослякова В.Г., согласно которым общая сумма полученного им дохода в 2017 году составила 843 704,65 рубля, за 3 месяца 2018 года – 201 531,92 рубль..

Справка 2-НДФЛ о доходах физического лица за 2018 год на имя Росляковой Ю.С., согласно которой её доход составил 114 229,11 рублей.

Справка 2-НДФЛ о доходах физического лица за 2017 год на имя Юрова А.С., согласно которой его доход за период с июля по декабрь 2017 года составил 220 552,86 рубля.

Справки 2-НДФЛ о доходах физического лица за 2017 год и 2018 год на имя Юровой О.С., согласно которым её доход за период с июля по декабрь 2017 года составил 125 926 рублей, за 3 месяца 2018 года – 52 363 рубля.

Справки 2-НДФЛ о доходах физического лица за 2017 год и 4 месяца 2018 года на имя Комаровой Н.В., согласно которым её доход за 2017 год составил 129 600 рублей, за 4 месяца 2018 года – 48 000 рублей.

Также истцом и третьими лицами в подтверждение доводов о наличии между ними тесных семейных отношений суду представлены фотоматериалы с изображением семейных торжественных мероприятий, оплаченные квитанции за поставленные жилищно-коммунальные услуги, и тетрадь с записями о приобретаемых товарах и отметками о том, кем и за какую цену эти товары приобретены.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что согласно выписке из домовой книги и лицевого счета, супруг Юровой О.С. и отец несовершеннолетних Юровых М.А. и М.А. – Юров А.С. зарегистрирован в качестве проживающего в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности Юровой Л.В., которая согласно объяснениям сторон приходится ему матерью.

Согласно выписке из домовой книги на <адрес>, в этом жилом помещении в качестве постоянно проживающего зарегистрирован Росляков В.Г. ( муж Росляковой Ю.С. и отец Росляковых А.В. и Д.В.).

Из объяснений сторон следует, что это жилое помещение принадлежит на праве собственности Портновой Н.Ф., являющейся матерью истца.

Разрешая данный спор, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» ( в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 467-ФЗ) члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В структуры данной государственной программы входит и основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", включающее мероприятие по обеспечению жильем вынужденных переселенцев.

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ( в редакции постановления Правительства от 30.12.2017 года) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. ( пункт 1)

Порядок предоставления государственных жилищных сертификатов определен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 г. N 1710.

В соответствии с подп. "ж" п. 5 вышеназванных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу подп. "б" п. 17 Правил, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил:

проживающие с гражданином - участником основного мероприятия независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Таким образом, из смысла и содержания вышеуказанных норм материального права следует, что для признания членом семьи вынужденного переселенца иных лиц ( кроме супруга, детей и родителей) необходимо установление факта ведения данными лицами общего хозяйства с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего спора, истец была признана вынужденным переселенцем в 2001 году, тогда, как внуки, которых она просит признать членами её семьи были рождены позднее ( с 2008 по 2016 гг.), что не позволяет отнести их к членам её семьи, применительно к условиям мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", исходя из изложенных выше положений материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Более того, суд считает необходимым отметить, что истцом и третьими лицами также и не представлено суду доказательств, бесспорно и безусловно свидетельствующих о наличии между ней несовершеннолетними Росляковыми А.В., Д.В., Юровыми М.А. и М.А. тесных семейных отношений, позволявших бы отнести их к членам одной семьи в том смысле, который придается этому понятию действующим законодательством ( ст.69 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 179 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" к другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Материалами дела бесспорно установлено, что несовершеннолетние Росляковы А.В. и Д.В. и Юровы М.А. и М.А. имеют обоих родителей, состоящих в браке и проживающих одной семьёй, причём матери несовершеннолетних отнесены к членам семьи истца в силу закона, являясь её дочерями, и приобретя статус вынужденных переселенцев ещё в несовершеннолетнем возрасте, а отцы несовершеннолетних членами семьи истца Комаровой Н.В. не являются, их местом постоянного жительства, согласно представленным документам, являются иные жилые помещения.

В подтверждение факта проживания одной семьёй со своими внуками Комарова Н.В. сослалась на собственные объяснения и объяснения своих дочерей, являющихся матерями этих детей, и лицами, безусловно заинтересованными в исходе дела.

Давая же оценку представленным письменным доказательствам, суд считает необходимым отметить, что справки о доходах как самой Комаровой Н.В., так и её дочерей Росляковой Ю.С. и Юровой О.С., и супругов дочерей Юрова А.С. и Рослякова В.Г. свидетельствуют о том, что доход истца является наименьшим по сравнению с доходами семей её дочерей, и, исходя из его размера, не позволяющим содержать на иждивении четверых внуков.

Проявление же заботы истцом по отношению к внукам, которая выражается в том, что она водит их в детские дошкольные, учебные либо лечебные учреждения, ухаживает во время болезни, готовит пищу не подтверждает юридически значимых обстоятельств, при которых можно сделать вывод о проживании Комаровой Н.В. и несовершеннолетних внуков Росляковых и Юровых одной семьёй.

Оплаченные квитанции за поставленные жилищно-коммунальные услуги и тетрадь с зафиксированными в ней расходами, также не могут быть бесспорными и достаточными доказательствами тесных семейных связей между истцом и несовершеннолетними внуками.

Представленные фотоизображения подтверждают лишь факт проведения изображенными на них лицами совместных мероприятий и никак не свидетельствуют о тех или иных межличностных отношениях этих лиц в иное, отличное от стоп-кадра, время.

Сама по себе регистрация несовершеннолетних по месту жительства и пребывания в одном жилом помещении совместно с истцом при отсутствии вышеуказанных доказательств также не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании их членами одной семьи, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Суд учитывает и то, что истцом не представлено и доказательств исключительности обстоятельств, предусмотренных абзацем 2 подпункта "б" пункта 17 вышеуказанных Правил, при которых её внуки, рождённые на территории Российской Федерации, имеющие обоих трудоспособных родителей, должны быть обеспечены жильем за счёт средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Комаровой Н.В. исковых требований, в удовлетворении которых надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Комаровой Наталье Владимировне в иске к администрации города Липецка о признании внуков членами семьи для получения государственного жилищного сертификата отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:                    Л.А.Гончарова    

Полное мотивированное решение

изготовлено 21 мая 2018 года

( с учетом ст.108 ГПК РФ)