Решение по делу № 2а-2270/2020 от 25.11.2020

57RS0026-01-2020-002681-84                                                         

Дело N 2а-2270/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2020 года                                                                                          г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего Худова Ю.А.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием помощника прокурора Орловского района Мартыновой Е.С.,

административного ответчика Колесникова В.В.,

представителя заинтересованного лица, БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер", Караиванова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Орловского района Орловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Колесникову В. В. о прекращении действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения недействительным,

у с т а н о в и л:

прокурор Орловского района Орловской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Колесникову В.В., просил прекратить действие права управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного Дата УГИБДД УМВД России по Орловской области, дающее Колесникову В.В. право управления транспортными средствами категории "В", "В1" ("AS"), "С", "C1", "D", "D1", "BE", "CE", "C1E", "M". В обоснование заявленного иска прокурор ссылается на то обстоятельство, что с марта 2020 года Колесников В.В. состоит на учете в БУЗ ОО "Орловский областной наркологический диспансер" с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя, средняя стадия, периодическое употребление", что является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Прокурор Мартынова Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Административный ответчик Колесников В.В. возражал против иска, пояснил, что работает водителем на частном предприятии, это является его единственным источником дохода, на обращении в БУЗ ОО "ОНД" настаивали дочери, последний раз обращался в апреле 2020 года. Он знал о необходимости являться в наркологический диспансер, но ждал, когда его вызовут.

Представитель заинтересованного лица - БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" Караиванов И.А. полагал необходимым удовлетворить исковые требования, так как имеющийся у Колесникова В.В. диагноз является противопоказанием к управлению транспортными средствами, пояснил, что административный ответчик со Дата находится на диспансерном учете в БУЗ ОО "ОНД" после нахождении на стационарном лечении с Дата по Дата. Также находился на стационарном лечении в апреле и октябре 2020 года. Сведений о явках между госпитализациями в медицинской карте не зафиксировано.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Орловской области, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Колесникову В.В., Дата года рождения, Дата Отделением N 4 экзаменационной работы межрайонного отдела регистрационно-экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области выдано водительское удостоверение №, дающее ему право управления транспортными средствами категории "В", "В1" ("AS"), "С", "C1", "D", "D1", "BE", "CE", "C1E", "M" (л.д. 7).

По данным БУЗ ОО "Орловский наркологический диспансер" Колесников В.В., Дата г.р., с марта 2020 года находится на диспансерном наблюдении с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя, ср.ст., периодическое употребление". Данных о подтвержденной ремиссии нет (л.д. 8).

Согласно медицинской карте Колесникова В.В., Дата г.р., Дата он прибыл в БУЗ ОО "ОНД" с целью госпитализации в сопровождении зятя, с запоем 3 дня, находился на стационарном лечении с Дата по Дата с диагнозом "Синдром зависимости от алкоголя, средней стадии, периодическое употребление. Синдром отмены с судорожными припадками" (шифр по МКБ-10 F10.262/F.10.312). Дата взят на диспансерный учет в БУЗ ОО "ОНД". Дата прибыл в БУЗ ОО "ОНД" с целью госпитализации в сопровождении сестры с запоем 14 дней, находился на стационарном лечении с Дата по Дата с диагнозом "Употребление алкоголя с синдромом зависимости, средняя стадия, периодическое употребление. Синдром отмены неосложненный" (шифр по МКБ-10 F10.262/F.10.302). Дата у Колесникова В.В. отобрано информированное добровольное согласие на диспансерное наблюдение. Дата Колесников В.В. обратился в БУЗ ОО "ОНД" в сопровождении дочери с жалобами на тягу к алкоголю, с запоем 7 дней, с Дата по Дата находился на стационарном лечении с диагнозом: "Синдром зависимости от алкоголя, средней стадии, периодическое употребление. Синдром отмены неосложненный" (шифр по МКБ-10 F10.262/F.10.302). Явок в наркологический диспансер между госпитализациями не зафиксировано (л.д. 9-23, 43-44).

Обоснованность постановки на диспансерный учет, диагноз административном ответчиком в установленном порядке не оспаривались.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно статье 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии со статьей 28 Закона о безопасности дорожного движения, одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1604.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от Дата N 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, является наличие заболеваний алкоголизм, наркомания, токсикомания, допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии.

Поскольку в настоящее время отсутствуют специальные законы, регламентирующие оказание наркологической медицинской помощи, а также условия и порядок осуществления диспансерного наблюдения в отношении лиц, больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями, с учетом характера указанных заболеваний (психические расстройства), к правоотношениям в данной сфере применяется законодательство о психиатрической помощи.

Согласно статье 26 Закона РФ от Дата N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).

Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (часть 2).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).

Приказом Минздрава России от Дата N 1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение N 2).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от Дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно подп. 1 пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет, подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. "ж" пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством", российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Сведения из медицинской карты Колесникова В.В., Дата г.р. подтверждают, что он страдает заболеванием, включенным в перечень противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденной стойкой ремиссии заболевания не имеется, что в соответствии с действующим законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Довод Колесникова В.В. о том, что он не являлся самостоятельно в диспансер, поскольку ожидал вызова, суд находит несостоятельным, так как им подписано добровольное согласие на диспансерное наблюдение, датированное Дата (л.д. 130), в котором указано, с какой периодичностью и каким образом оно осуществляется.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ, подп. 9 п. 1 ст. 333.36, абз. 2 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск удовлетворить.

Прекратить действие права Колесникова В. В., Дата года рождения, на управление транспортными средствами, в связи с наличием медицинских противопоказаний.

Признать недействительным водительское удостоверение № выданное Дата Отделением N 4 экзаменационной работы межрайонного отдела регистрационно-экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области, дающее Колесникову В.В. право управления транспортными средствами категории "В", "В1" ("AS"), "С", "C1", "D", "D1", "BE", "CE", "C1E", "M".

Обязать Колесникова В.В. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить водительское удостоверение N 9911756082 категории "В", "В1" ("AS"), "С", "C1", "D", "D1", "BE", "CE", "C1E", "M", выданное Дата, в органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Взыскать с Колесникова В. В. государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования "город Орел".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Председательствующий                                                    Ю. А. Худов

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2020.

Судья                                                                                   Ю. А. Худов