Решение по делу № 33-5442/2020 от 05.06.2020

Судья: Логвинова О.В.        

Докладчик: Сучкова И.А.     Дело №33-5442/2020 (2-430/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово 07 июля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего: Акининой Е.В.

судей: Сучковой И.А., Полуэктовой Т.Ю.

при секретаре: Черновой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сучковой И.А. апелляционную жалобу представителя УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) – Яковлевой М.П.

на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 марта 2020 года,

по делу по иску Маркова Сергея Владимировича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов в специальный стаж и назначении досрочной пенсии,

установила:

Марков С.В. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФР) о признании незаконным решение об отказе в назначении пенсии, включении периода учебы в специальный стаж и назначение досрочной страховой пенсии.

Свои требования обосновывает тем, что 22.05.2019 обратился в УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.

Решением УПФР от 31.05.2019 № № истцу отказано в назначение пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж не включен период обучения в ПТУ № № с 01.09.1990 по 25.06.1992 (1 год 9 месяцев 25 дней).

Истец не согласен с решением, считает, что УПФР неправомерно не включил период обучения в стаж, поскольку после окончания обучения истец работал в ОАО «<данные изъяты>» электрослесарем подземным 3 разряда.

Просит суд признать решение УПФР от 31.05.2019 № № об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать ответчика включить период обучения в ПТУ № № с 01.09.1990 по 25.06.1992 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначить страховую пенсию с момента возникновения права на пенсию, с 22.05.2019. Также просил суд взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал, доводы, изложенные в заявлении, поддержал.

Представитель ответчика Расторгуева К.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 марта 2020 года постановлено:

Исковые требования Маркова Сергея Владимировича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов в специальный стаж и назначении досрочной пенсии полностью удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) от 31.05.2019 № № об отказе в назначении пенсии Маркову Сергею Владимировичу в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в РФ».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), расположенное по адресу: <адрес>, включить Маркову Сергею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на основании пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», период обучения в профессионально-техническом училище № № с 01.09.1990 по 25.06.1992.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) назначить Маркову Сергею Владимировичу досрочную страховую пенсию по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения 22.05.2019.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонному) в пользу Маркова Сергея Владимировича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) – Яковлева М.П. просит решение суда отменить.

Указывает, что спорный период не может быть включен в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку это не предусмотрено нормами Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665.

Считает, решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии Маркову С.В. вынесено обосновано, так как на дату обращения у него отсутствовало право на назначение досрочной страховой пенсии.

На указанную апелляционную жалобу письменных возражений не подано.

В заседание судебной коллегии лица не явились, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено следующее.

22.05.2019 Марков С.В. обратился в УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР от 31.05.2019 № № (л.д.6-8) Маркову С.В. в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен периоды обучения в ПТУ № № с 01.09.1990 по 25.06.1992, так как данное включение не предусмотрено нормами постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665. Периоды работы с 07.04.1993 по 12.04.1994 включен в специальный стаж по Списку № 1 в не ведущих профессиях.

Согласно сведениям трудовой книжки (л.д.9-15) истец с 01.09.1990 по 25.06.1992 проходил обучение в ПТУ-№ по профессии электрослесарь подземный;

ДД.ММ.ГГГГ принят в шахтоуправление «<данные изъяты>» электрослесарем 3 разряда подземным; ДД.ММ.ГГГГ уволен.

Как следует из аттестата, выданного 01.07.1992 (л.д.16), Марков С.В. с 01.09.1990 по 25.06.1992 обучался в ПТУ № <данные изъяты>, окончил полный курс среднего профессионального технического училища по профессии электрослесарь подземный.

Из архивной справки от 16.04.2019 (л.д.17) следует, что Марков С.В. действительно работал в ОАО «<данные изъяты> на основании документов по личному составу установлено:

ДД.ММ.ГГГГ принят подземным электрослесарем 3 разряда в участок № 11 (приказ № № от 09.04.1993);

ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст. 33 п. 4 КЗОТ РФ за прогулы с 13.04.1994 по 12.58.1994 (приказ № № от 13.05.1994).

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж истца период его обучения в ПТУ № № поскольку в данном случае действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета периода обучения в ПТУ в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Коллегия полагает, что решение постановлено с неправильным применением норм материального права, соответственно, обжалуемое решение подлежит отмене в силу нижеследующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце 3 подпункта «а», абзаце 3 подпункта «б»
и абзаце 3 подпункта «в» пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий».

Из приведённой нормы постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 применяется к Списку № 1 и Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учёта периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 (абзац 3 подпункта «а»; абзац 3 подпункта «б» пункта 1).

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590 (далее - Положение от 03.08.1972 № 590), предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжёлыми условиями труда, предусмотренными Списком № 1 и Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утверждённых постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, приравнивать период службы по призыву - к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт «к»), а также приравнивать учёбу в профессионально-техническом училище и иных учебных заведениях, указанных в подпункте «з» Положения от 03.08.1972 № 590, к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, если работа следовала за окончанием периода учёбы в перечисленных в данной норме учебных заведениях.

Абзац 5 пункта 109 Положения от 03.08.1972 № 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Данное Положение фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со статьёй 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 был введён в действие с 01.01.1992 и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил и учёбу после 01.01.1992 в специальный стаж.

Кроме того, Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 01.01.1992 указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам № 1 и № 2, утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, по достижении установленного данным законом возраста.

Возможность применения пункта 109 Положения от 03.08.1972 № 590 к подпункту «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665, относящемуся к пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающим досрочное назначение пенсии лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они проработали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет) в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 не предусмотрена, поэтому к указанным лицам пункт 109 Положения от 03.08.1972 № 590 не применяется.

Из анализа приведенных норм следует, что периоды учёбы истца может быть приравнен к работе, дающей право на льготное исчисление пенсии, поскольку данная работа следовала за окончанием периода учёбы до 01.01.1992. В то же время, суд не учел, что период учебы может быть засчитан в размере, не превышающем период работы во вредном производстве или на тяжёлых работах до 01.01.1992.

Как следует из записей в трудовой книжке, истец не имел стажа работы во вредном производстве или на тяжелых работах до 01.01.1992, соответственно, период обучения в ПТУ №№ г<адрес> не может быть включен в специальный стаж истца работы в подземных условиях.

Отменяя решение суда в обжалуемой части, коллегия выносит новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, в том числе во взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 12 марта 2020 года в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу представителя УПФ РФ в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) – Яковлевой М.П. удовлетворить и вынести по делу новое решение.

Отказать Маркову Сергею Владимировичу в удовлетворении исковых требований к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 31.05.2019 № № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и в удовлетворении требований об обязании включить период обучения в профессионально-техническом училище № № г. Анжеро-Судженск Кемеровской области с 01.09.1990 по 25.06.1992 в специальный стаж и назначении страховой пенсии с момента с момента обращения 22.05.2019, а также отказать во взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Председательствующий: Е.В. Акинина

Судьи: И.А. Сучкова

Т.Ю. Полуэктова