Решение по делу № 5-533/2020 от 10.06.2020

Дело №5-533/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2020 года город Первоуральск

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Должностного лица ШАЙДУРОВОЙ ОЛЬГИ ВАСИЛЬЕВНЫ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Губаха, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес>, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСАНОВИЛ:

На основании приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда ФИО3 о проведении эпидемиологического расследования №66-11-01/02-2215-2020 от 14.04.2020 года было проведено эпидемиологическое расследование в отношении ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» (623106 Свердловская область г. Первоуральск ул. Гагарина, д.38а) на объектах: Поликлиника №1 ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» по адресу: 623103 г. Первоуральск ул. Гагарина, 38А); Поликлиника №2 ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» по адресу: 623100 г. Первоуральск ул. Строителей, 26А; Инфекционное отделение ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» по адресу: г. Первоуральск ул. Металлургов, 3; РАО ГАУЗ СО «Детская городская больница г. Первоуральск по адресу: 623106 г. Первоуральск ул. Металлургов, 3; Стационар ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» по адресу: 623106 г. Первоуральск ул. Гагарина, 38А.

В ходе проведения эпидемиологическое расследование 19 мая 2020 года в 15-00 час обнаружено, что главный врач ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» Шайдурова О.В. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, на основании п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП Российской Федерации установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239"О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"), а именно:

1.При рассмотрении Акта обследования № 66-20-011/17-992-2020, составленного 20 апреля 2020 года в 15-00 в Первоуральском Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (вх. № 66-11-3463-2020 от 30.04.2020 года в Первоуральском отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) установлено нарушение требований санитарных правил по осуществлению производственного контроля - пп.1.5, 2.1., 2.4.б),2. 5., 2.7., 4.1.СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - юридическим лицом при осуществлении медицинской деятельности не в полном объеме в рамках производственного контроля проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по контролю качества дезинфекции посредством проведения лабораторных исследований и испытаний дезинфицирующих средств, включенных в информацию « Перечень имеющихся дезинфицирующих средств на 15.03.2020 года и в остатке на 15.04.2020 года по подразделениям ГАУЗ СО «ДГБ город Первоуральск», самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке - отсутствуют результаты соответствия:

1.1.Средтва «ХОРТ» регламентируемым показателям качества

-Внешний вид, цвет, запах;

- Показатель концентрации водородных ионов (рН)средства;

- Массовая доля четвертичных аммониевых соединений, суммарно %;

-Массовая доля полигексаметиленбигуанидина гидрохлорида, %;

- Массовая доля N, N-бис-(3-аминопропил) додециламина,%,

определенным п.9.1. «Методы контроля качества средства» таблицы 24 «Показатели качества и нормы дезинфицирующего средства «ХОРТ» Инструкции № 19/12-И по применению дезинфицирующего средства «ХОРТ» (ООО «Полисепт», Россия).

1.2. Средства «Ультрадон» по физико-химическим показателям:

-Внешний вид, цвет, запах;

- Плотность при 20гр.С ;

- Показатель активности водородных ионов средства при 20гр.С,ед рН;

- Массовая доля дидецилметилполи (оксиэтил) аммоний пропионата, %);

-Массовая доля алкилпропилендиаминбигуанидин диацетата, %;

-Массовая доля N, N-бис-(3-аминопропил) додециламина,%,

определенным п.9.1. «Физико-химические и аналитические методы контроля качества средства «Ультрадон» таблицы 20 «Физико-химические характеристики и нормы средства «УЛЬТРАДОН» Инструкции № 01/2011 по применению дезинфицирующего средства (ООО «ДонДЕЗ», Россия) «УЛЬТРАДОН» (концентрат).

1.3.Средства для дезинфекции «Хлормисепт - Р» по показателям качества:

-Внешний вид,

-Цвет,

-Запах,

-Средняя масса, активного хлора, %,

- Массовая доля активного, выделяющегося при растворении таблетки, г,

определенным пп.6.1. таблица 12 «Контролируемые параметры и нормативы для средства «Хлормисепт–Р» п.6 «Физико-химические и аналитические методы анализа средства «Хлормисепт-Р» Инструкции № 3-2/07 по применению средства для дезинфекции «Хлормисепт–Р» производства ООО «Полисепт», Россия.

1.4.Дезинфицирующего средства с моющим эффектом «Хлормисепт люкс» по следующим показателям:

- Внешний вид,

- Цвет,

- Запах,

- Средняя масса, г,

- Масса активного хлора,(выделяющегося при растворении 1 таблетки в воде)г

определенным пп.6.1. Таблицы 13 «Контролируемые параметры и нормативы для средства «Хлормисепт люкс» п.6. «Физико-химические и аналитические методы анализа средства «Хлормисепт люкс» Инструкции № 28/12 по применению дезинфицирующего средства с моющим эффектом «Хлормисепт люкс» (ООО «Полисепт», Россия).

2. При рассмотрении Акта обследования №66-20-011/17-992-2020, составленного 20 апреля 2020 года в 15-00 в Первоуральском Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (вх. № 66-11-3463-2020 от 30.04.2020 года в Первоуральском отделе Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) установлено нарушение - п.2.6.СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - не внесены необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля, влияющие на санитарно-эпидемиологическую обстановку:

2.1.Не включен контроль концентрации полученного свежего рабочего раствора средства «ХОРТ», а так же в процессе его хранения, осуществленный с помощью индикаторных полосок «ХОРТ» (что определено п.2.2. «Приготовление рабочих растворов», пп.9.7. «Контроль рабочих растворов с помощью индикаторных полосок» п.9 «Методы контроля средства» Инструкции № 19/12-И по применению дезинфицирующего средства «ХОРТ» (ООО «Полисепт», Россия) - в п.1 «Контроль концентраций рабочих растворов дезинфицирующих средств» документа «Дополнение к программе производственного контроля ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» в части исследования дезинфицирующих средств, в связи с усилением санитарно-противоэпидемических по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» (утверждено 03.02.2020 года Главным врачом ГАУЗ СО «ДГБ город Первоуральск» Шайдуровой О.В.).

Документированная информация по контролю концентрации полученного свежего рабочего раствора средства «ХОРТ», а так же в процессе его хранения, осуществленному с помощью индикаторных полосок «ХОРТ» - не представлена.

2.2. Не включен контроль концентрации полученного свежего рабочего раствора средства «Хлормисепт люкс», а так же в процессе его хранения, осуществленный с помощью индикаторных полосок «Хлормисепт люкс» (что определено п.2.2. п.2. «Приготовление рабочих растворов», п.6.3. «Контроль рабочих растворов с помощью индикаторных полосок» п.6. «Физико-химические и аналитические методы анализа средства «Хлормисепт люкс» Инструкции № 28/12 по применению дезинфицирующего средства с моющим эффектом «Хлормисепт люкс» (ООО «Полисепт», Россия).

Документированная информация по контролю концентрации полученного свежего рабочего раствора средства «Хлормисепт люкс », а так же в процессе его хранения, осуществленному с помощью индикаторных полосок «Хлормисепт люкс» - не представлена.

Дезинфицирующие средства - Хорт Лайт, Хорт стерил, Хлормисепт люкс - включены в информацию «Перечень имеющихся дезинфицирующих средств на 15.03.2020 года и в остатке на 15.04.2020 года по ГАУЗ СО «ДГБ город Первоуральск».

Таким образом, главный врач ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» Шайдурова О.В. не предприняла достаточные, исчерпывающие и все зависящие от нее меры по соблюдению требований санитарного законодательства, по недопущению данных нарушений, что свидетельствует о виновности должностного лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные: ст. 10, ст.12 п.2, ст.14, ст.24 п.1, ст.24 п.2, ст.29 п.1, ст.29 п.3., ст.31 п.1, ст.32 п.1, ст.32 п.2, ст.32 п.3 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп.2.1, 2.6.,19.2. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", р.1,1.7., р.2,2.38, р.2,3.1., р.2,3.2., р.2,3.2.2., р.2,3.2.3.СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пп.2.1,2.3,2.4,3.1,3.2.СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.9.7.СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», пп.1.5, 2.1., 2.4.б),2.5., 2.6,2.7., 4.1.СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

И влечет административную ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании защитник Шайдуровой О.В. – ФИО4 действующий на основании доверенности вину в совершении правонарушения не признал, полагал, что отсутствует событие правонарушения, пояснили, что указанные в протоколе об административном правонарушении дезинфицирующие средства на момент проверки являлось препаратом резерва, находилось на складе учреждения и в 2020 году не использовалось. В связи с отсутствием договора на лабораторные исследования и испытания на 2020 год, контроль концентрации рабочих растворов в отношении дезинфицирующих средств проводился индикаторными полосками, результаты которых занесены в журнал. Физико-химические характеристики отражены в паспорте качества дезинфицирующего средства. При проведении проверки были допущены нарушения процессуальные нарушении, так внеплановая проверка была проведена без согласования с органами прокуратуры. В материалах дела указано о Шайдуровой О.В. как о руководителе поликлинике, тогда как она является главным врачом, а также имеется ссылка на старую лицензию на осуществление медицинской деятельности. Акт проверки составлен 18.05.2020 года - за пределами срока, установленного в приказе от 14.04.2020. В приказе срок окончания проверки 15.05.2020.

Должностные лица ФИО5, ФИО6 указали, что были обнаружены нарушения санитарного законодательства, допущенные юридическим лицом в условиях режима повышенной готовности. Настаивали на привлечении юридического лица к административной ответственности. Также пояснили, что на момент проверки в наличии имелся запас дезинфицирующих средств Хорт Лайт – 17 флаконов, Хорт таблетки – 12 флаконов, с учетом необходимых объемов 10 дневной потребности. Дезинфицирующие средства были использованы для проведения дезинфекции. Данных о том, что дезинфицирующие средства «Хорт» на момент проведения эпидемиологического расследования являлось препаратом резерва, находилось на складе учреждения и в 2020 году не использовалось - отсутствуют в информации «перечень имеющихся дезинфицирующих средств на 15.03.2020 года и в остатке на 15.04.2020 года по подразделениям ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск». Относительно отсутствия заключенного договора на лабораторные исследования и испытания на 2020 год, и наличия физико-химических характеристик в паспорте качества поставки, санитарными правилами организация производственного контроля за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений является обязанностью организаций, осуществляющей медицинскую деятельность, а не предприятия изготовителя дезинфицирующих средств.

Заслушав участников процесса, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрена административная ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны не только заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей, но и выполнять требования санитарного законодательства, постановления и предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В силу п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 гола № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена короновирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Согласно ст.29 ФЗ №52 от 30.03.1999, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 следует, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.Согласно п. 19.2. СП 3.1/3.2.3146-13 В медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Согласно п. 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных 10.07.2001 Государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на следующих категориях объектов: промышленные предприятия; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность".

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, главный врач ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» Шайдурова О.В., осуществляя руководство деятельностью больничной организации, допустила нарушение вышеуказанных правовых норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период действия на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области №778-РП от 27.12.2019 года Шайдурова О.В. назначена на должность главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Детская городская больница г. Первоуральск» с 01.01.2020 года.

По факту выявленных нарушений в отношении главного врача ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» Шайдуровой О.В. 19 мая 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены актом эпидемиологического расследования от 18.05.2020 года, актом обследования №66-20-011/17-992-2020 от 20.04.2020 года, предписанием о проведении экспертизы от 14.04.2020 года, приказом о проведении эпидемиологического расследования №66-11-01/02-2215-2020 от 14.04.2020.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях главного врача ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» Шайдуровой О.В., поскольку у должностного лица имелась возможность для соблюдения санитарных требований, однако, данные требования им выполнены не были..

При назначении административного наказания главному врачу ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» Шайдуровой О.В., учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, должностного лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного, в целях исправления Шайдуровой О.В. и предупреждения совершения ею новых правонарушений, а также в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения противоэпидемиологических мероприятий, для предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, судья находит возможным назначить должностному лицу Шайдуровой О.В. наказание в виде административного штрафа.

Суд критически относится к доводам защитника об отсутствии событие правонарушения, в частности о том, что дезинфицирующие средства на момент проверки являлось препаратом резерва, находилось на складе учреждения и в 2020 году не использовались, а также в связи с отсутствием договора на лабораторные исследования и испытания на 2020 год, контроль концентрации рабочих растворов в отношении дезинфицирующих средств проводился индикаторными полосками, результаты которых занесены в журнал, и физико-химические характеристики отражены в паспорте качества дезинфицирующего средства.

В информации «Перечень имеющихся дезинфицирующих средств на 15.03.2020 года и в остатке на 15.04.2020 по подразделениям ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск», представленной учреждением здравоохранения, включены данные по остатку дезинфицирующих средств в графы «Ед.изм» и «Остаток на 15.04.2020» Хорт Лайт – 17 флаконов; Хорт таблетки – 12 флаконов. В наличии имеется запас дезинфицирующих средств с учетом необходимых объемов 10 дневной потребности. Дезинфицирующие средства были использованы для проведения дезинфекции. Данных о том, что дезинфицирующие средства «Хорт» на момент проведения эпидемиологического расследования являлось препаратом резерва, находилось на складе учреждения и в 2020 году не использовалось - отсутствуют в информации «перечень имеющихся дезинфицирующих средств на 15.03.2020 года и в остатке на 15.04.2020 года по подразделениям ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск».

В соответствии с пп.1.7 СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, Администрация организации осуществляющей медицинскую деятельность обязана организовать производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами.

Санитарными правилами организация производственного контроля за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений является обязанностью организаций, осуществляющей медицинскую деятельность, а не предприятия изготовителя дезинфицирующих средств.

Довод защитника о том, что внеплановая проверка была проведена без согласования с органами прокуратуры, основан на неверном толковании закона.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В рамках рассматриваемого дела об административном правонарушении на основании приказа начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда Хованова И.Б. о проведении эпидемиологического расследования №66-11-01/02-2215-2020 от 14.04.2020 года было проведено эпидемиологическое расследование в отношении ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск».

Таким образом, по смыслу указанной нормы проведение эпидемиологическое расследование процедуры согласования с органами прокуратуры не требует.

Доводы защитника о том, что в материалах дела указано о Шайдуровой О.В. как о руководителе поликлинике, тогда как она является главным врачом, а также что акт проверки составлен за пределами срока, установленного в приказе от 14.04.2020, что материалах дела имеется ссылка на старую медицинскую лицензию, судом не принимаются, поскольку не влекут прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Непризнание должностным лицом вины суд расценивает как способ защитной линии поведения, поскольку лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе пользоваться любыми способами защиты.

Иные доводы стороны защиты не содержат правовых аргументов, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из установленных обстоятельств дела, учитывая степень опасности совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а равно оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к охраняемым законом отношениям, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В частности, исходя из смысла ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В рассматриваемом случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа. По делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств.

В случае невозможности уплаты административного штрафа с учетом материального положения, главный врач ГАУЗ СО «ДГБ г. Первоуральск» Шайдурова О.В. не лишена возможности обратиться с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ШАЙДУРОВУ ОЛЬГУ ВАСИЛЬЕВНУ признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

№

№

№

№

№

№

№

№

Разъяснить, что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он обязан уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, он будет привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа, в связи с чем, ему может быть назначено наказание в виде штрафа в двукратном размере от неуплаченной суммы штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Первоуральский городской Свердловской области.

Судья: подпись. Е.А. Волкова