Решение по делу № 33-1269/2017 от 13.11.2017

Председательствующий – Шатина С.Н.                                   Дело № 33-1269

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 ноября 2017 года                                     г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Ялбаковой Э.В.,

судей – Черткова С.Н., Шинжиной С.А.,

при секретаре – Абашкиной А.Ф.,

рассмотрела в судебном заседании дело по частному представлению военного прокурора Бийского гарнизона Вершинина А.Б. на определение судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 08 сентября 2017 года, которым

отказано в принятии искового заявления военного прокурора Бийского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай к Лисину Илье Константиновичу о взыскании причиненного ущерба в виде затрат по оказанию медицинской помощи.

Разъяснено, что отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Заслушав доклад судьи Шинжиной С.А., судебная коллегия

                                     УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Бийского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай к Лисину И.К. о взыскании причиненного ущерба в виде затрат по оказанию медицинской помощи.

Судья вынес вышеуказанное определение, об отмене которого и принятии искового заявления к производству суда, просит в частном представлении военный прокурор Бийского гарнизона Вершинин А.Б. В обоснование частного представления указывает, что военным прокурором Бийского гарнизона предъявлены требования не в защиту интересов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, а в интересах Российской Федерации в его лице. В связи с чем доводы, указанные в определении судьи, являются несостоятельными. Кроме того, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В данном случае интересы государства обоснованы правовым анализом Конституции Российской Федерации и действующего федерального законодательства Российской Федерации. Российская Федерация как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества. В связи с этим, защита интересов Российской Федерации включает в себя также вопросы сохранности федеральной собственности и возмещение вреда, причиненного федеральной собственности. Территориальным фондом медицинского страхования по Алтайскому краю и Республике Алтай своевременно исковые требования к Лисину И.К. о возмещении причиненного государству ущерба не заявлены. Данные обстоятельства обязывают военного прокурора Бийского гарнизона обратиться в суд с заявлением о возмещении ответчиком причиненного ущерба в полном размере, поскольку собственником данного имущества является Российская Федерация, и прокурор фактически действует в защиту ее интересов, а также интересов государства. При этом согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Однако, вопреки требованиям гражданско-процессуального законодательства, суд необоснованно отказал в принятии искового заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника военного прокурора Бийского гарнизона Болендер П.В., поддержавшего доводы частного представления, проверив законность и обоснованность определения судьи в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов частного представления, судебная коллегия находит определение судьи подлежащим отмене в связи с нарушением норм процессуального права (п.4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из того, что у прокурора отсутствует право на предъявление иска в защиту интересов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, поскольку фонд является самостоятельным юридическим лицом и, соответственно, наделен правом выступать истцом в суде самостоятельно.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с вышеуказанным выводом судьи ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится организация обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 29.11. 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» территориальные фонды - некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.

При этом согласно ч. 4 ст. 27 вышеназванного Федерального закона субвенции на осуществление указанных в ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В соответствии с положениями ст. 38 вышеуказанного Федерального закона страховая медицинская организация оплачивает медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования за счет целевых средств.

Статьей 31 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 года установлено, что расходы, осуществленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховой медицинской организацией, на оплату оказанной медицинской помощи застрахованному лицу вследствие причинения вреда его здоровью, подлежат возмещению лицом, причинившим вред здоровью застрахованного лица.

Данное требование соответствует ч. 1 ст. 1064 ГК РФ, предусматривающей, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансферов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации, отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации.

Таким образом, Территориальный фонд, реализующий государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, финансовые средства которого являются федеральной (государственной) собственностью.

Поскольку противоправные действия Лисина И.К., предусмотренные ч. 1 ст. 264 УК РФ, повлекли за собой расходы на стационарное лечение потерпевшей Бектургановой А.А. со стороны Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай, финансовые средства которого находятся в собственности Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что взыскание указанных средств в пользу данного фонда производится в интересах государства, и обращение прокурора в суд с таким заявлением соответствует положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

При указанных обстоятельствах, вынесенное судьей определение нельзя признать законным, обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а материал возвращению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 334 - 335 ГПК РФ, судебная коллегия

                 ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 08 сентября 2017 года отменить.

Материал по исковому заявлению военного прокурора Бийского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Алтай к Лисину Илье Константиновичу о взыскании причиненного ущерба в виде затрат по оказанию медицинской помощи возвратить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

Председательствующий судья                                             Э.В. Ялбакова

Судьи                                                                                        С.Н. Чертков

                                        С.А. Шинжина