Решение от 23.04.2015 по делу № 12-43/2015 от 03.04.2015

Дело № 12-43/15

Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2015 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда <адрес> Пивоварова Н.А., рассмотрев жалобу Алексеева И.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителя начальника <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 26 марта 2015 года о назначении административного наказания по делу № 18.36-17/70/43 в отношении Алексеева И.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителя начальника <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № 18.36-17/70/43 от 26 марта 2015 года, Алексеев И.И. был признан виновным по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10314 рублей 66 копеек.

Не согласившись с решением о назначении административного наказания № 18.36-17/70/43 от 26 марта 2015 года, Алексеев И.И. обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что он является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом на основании договора на передачу доли жилого дома в частную собственность гражданина от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Фактически <адрес> в <адрес> - многоквартирный, состоящий из 4-х квартир. В квартире № проживают С), квартира не приватизирована; квартира № № принадлежит на праве собственности Яхненко В.А.; в квартире № ранее проживали <данные изъяты> и его мать, однако Ш в настоящее время отбывает наказание в местах лишения свободы, а его мать умерла; квартира № принадлежит ему.

После приобретения <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом (обозначенной квартира №), он интересовался в МФЦ, как оформить права на земельный участок, но ему специалисты пояснили, что для оформления прав на земельный участок необходимо приходить всем собственникам квартир одновременно. Однако выполнить данное требование не представляется возможным, поскольку собственник одной квартиры в тюрьме, одна квартира является муниципальной собственностью.

В настоящее время внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации. Возможность оформления долевой собственности имеется, но только при определении долей в собственности на земельный участок, в связи с чем, без всех собственников жилого дома он не может оформить права на земельный участок.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ закреплено правило, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных в совокупности обстоятельств, Алексеев И.И. считает, что по делу отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании вышеизложенного Алексеев И.И. просит постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместитель начальника <данные изъяты> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 26 марта 2015 года о признании его виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 1% кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 10314 (десять тысяч триста четырнадцать) рублей 66 копеек, отменить, производство по делу прекратить.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение жалобы Алексеева И.И. назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут.

Заслушав объяснения Алексеев И.И., поддержавшего изложенные в жалобе доводы, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, возражавшей относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного Постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель, заместителем начальника <данные изъяты> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было издано распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении Алексеева И.И. по вопросу соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.19), о чем последний был извещен надлежащим образом, что подтверждено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20,21).

По результатам проверки было установлено, что Алексеев И.И. является пользователем земельного участка, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, поскольку ему на праве собственности принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся на спорном земельном участке. В нарушение ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок используется без правоустанавливающих документов. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47), протоколом осмотра территории № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

В судебном заседании Алексеев И.И. пояснил суду, что после государственной регистрации права собственности на ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, он обращался в МФЦ с просьбой оформить права на земельный участок под жилым домом. Однако ему отказали, поскольку жилой дом, принадлежит нескольким лицам на праве общей долевой собственности, а, следовательно, оформить права на земельный участок возможно только лишь при совместном обращении участников долевой собственности.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35 часть 2); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36 часть 1), условия и порядок пользования которой определяются на основе федерального закона (статья 36 часть 3).

Таким федеральным законом является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации, регламентирующий отношения по использованию и по охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, т.е. земельные отношения.

В силу положений ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании части 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено Земельным кодексом РФ, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Критерий отнесения тех или иных земельных участков к делимым или неделимым, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в общей долевой собственности, закреплен в абзаце втором пункта 2 статьи 6 ЗК РФ, устанавливающем, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из этих положений, взятых в нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, относящего к объектам земельных отношений, в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статей 128 (Виды объектов гражданских прав) и 133 (Неделимые вещи) ГК Российской Федерации, следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом.

Вместе с тем Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основания приобретения права общей собственности, одно из которых - поступление в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона.

Следовательно, на неделимый земельный участок как объект права двух или более лиц в силу его особых природных свойств допускается существование только общей собственности.

Исходя из этого законодательно установленный порядок приобретения прав на неделимые земельные участки с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями объективно обусловлен спецификой объекта и природой права общей собственности, а также характером связанных с ней отношений. Он направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности.

Таким образом, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (часть 5 статьи 36 ЗК РФ).

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний, а именно: самовольное занятие земельного участка, использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ устанавливается только в форме умысла.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ закреплено правило, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенных в совокупности обстоятельств, принимая во внимание факт отсутствия у Алексеева И.И. умысла на неисполнение правовой обязанности по регистрации права собственности на указанный земельный участок, а также отсутствие временных рамок, определенных законодательством для совершения действий, необходимых для государственной регистрации права, и отсутствие возможности оформления спорного земельного участка самостоятельно без участия иных сособственников на дом, прихожу к выводу, что по делу отсутствую доказательства, с достоверностью подтверждающие факт совершения Алексеевым И.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление от ДД.ММ.ГГГГ в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Алексеева И.И. подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ 26 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ № 18.36-17/70/43 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░