Решение по делу № 2-110/2015 (2-633/2014;) от 17.12.2014

Дело №2-110/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 февраля 2015 года                                г.Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Сат А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района в интересах ФИО к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений федерального законодательства в части оплаты труда работника,

с участием старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Омзаар Ч.О. и представителя Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» Собакиной В.В.,

у с т а н о в и л:

прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО к Управлению образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва и Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва с вышеуказанным иском, указывая на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении детского сада «Солнышко» Улуг-Хемского кожууна на предмет соблюдения трудового законодательства в части выплаты заработной платы работникам не ниже минимального размера оплаты труда. Согласно положениям Устава Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна учредителем является администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования осуществляет Управление образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Заработная плата работников учреждения устанавливается учреждением самостоятельно в зависимости от квалификации работников, сложности и условий выполняемой работы. Условия оплаты труда работника учреждения указывается в трудовом договоре с ним либо в приложении (отдельном соглашении) к трудовому договору в соответствии с действующей учреждении системой оплаты труда. В результате проверки установлено, что ФИО состоит с детским садом «Солнышко» в трудовых отношениях, работает <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ за выполнение трудовой функции установлен оклад в размере 2802 рублей, соответственно в расчетно-платежных ведомостях за октябрь и ноябрь 2014 года указано, что ФИО начислено <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно. Указанные обстоятельства подтверждают, что заработную плату рассчитывают исходя из оклада (ставки) в 2802 рублей, что является ниже минимального размера оплаты труда, установленного законом. У работника месячная заработная плата при полностью отработанной норме рабочего времени за месяц и выполнении норм труда, без учета надбавок является ниже минимального размера оплаты труда, установленного на всей территории Российской Федерации, что свидетельствует о нарушении трудовых прав работника. В силу статей 315, 316 и 317 ТК РФ, работнику, осуществляющему трудовую деятельность в особых климатических условиях, гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда не ниже 5 554 рубля, но и повышенный размер оплаты труда, который обеспечивается выплатой районного коэффициента и процентной надбавки. Поэтому заработная плата работника должна быть определена в размере не ниже минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в северных регионах. Работнику согласно трудовому договору установлена заработная плата ниже минимального размера оплаты труда в размере 2802 руб., что является нарушением его конституционных прав на вознаграждение, обеспечивающее как минимум справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, удовлетворительное существование для них самих и их семей. Минимальный размер оплаты труда в сумме 2802 руб. не соответствует прожиточному минимуму. Просит обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить дополнительное соглашение к трудовому договору с ФИО, где установить фиксированный размер оплаты труда (оклад) в размере, не ниже минимального размера оплаты труда, действующий на территории Российской Федерации на день заключения соглашения; обязать Управление образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» выплачивать заработную плату ФИО при полностью отработанной норме рабочего времени за месяц и выполнении норм труда в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в течение периода с января по декабрь 2015 года.

В судебном заседании прокурором требования уточнены: основания иска указаны прежними, из числа ответчиков исключено Управление образования Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, с возложением исполнения к последнему требования на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва. Просил исковые требования удовлетворить.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без него.

Представитель ответчика Собакина В.В., действующая на основании доверенности, возразила против исковых требований прокурора, поддержав письменное возражение на иск, согласно которому, заработная плата работников МАДОУ №1 «Солнышко» г.Шагонара Улуг-Хемского кожууна начисляется согласно Положению об оплате труда работников МАДОУ №1 «Солнышко» г.Шагонара (далее Положение). Документ разработан на базе примерного Положения об оплате труда работников муниципальных учреждений образования Управления образования муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного приказом начальника Управления образования от 06 октября 2009г. № 333/1 «О введении новой системы Оплаты труда». Примерное Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений образования разработано в соответствии с п.п. 4.5 Постановления Правительства Республики Тыва от 4 мая 2009г. № 179 «Об оплате труда работников государственных учреждений образования Республики Тыва». Заработная плата работников учреждений образования состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера и начисляется в пределах норматива, установленного от общего фонда оплаты труда в учреждении. Ставки по должностям устанавливаются согласно Положению. Размеры должностных окладов по общеотраслевым должностям руководителей, специалистов, служащих и окладов по общеотраслевым профессиям рабочих утверждены постановлением главы муниципального района от 20 апреля 2009г. № 132/1. В Положении разработаны порядок и условия выплат стимулирующего характера. В частности, устанавливаются: выплаты за интенсивность и высокие результаты работы; выплаты за качество выполняемых работ; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет; -премиальные выплаты по итогам года; выплаты за почетные звания. Выплаты стимулирующего характера осуществляются по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований на Оплату груда работников учреждения, а также средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников. Положением также разработаны порядок и условия выплат компенсационного характера, в частности: за работу в местностях с особыми климатическими условиями; за работу во вредных и (или) опасных иных особых условиях: за работу в условиях труда, отклоняющегося от нормальных; за работу, не входящих в круг основных обязанностей работника. К компенсационным выплатам в частности относится доплата за совмещение профессий (должностей), расширение зоны обслуживания, увеличение объема выполняемых работ и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника баз освобождения от работы, определенной трудовым договором. Компенсационные выплаты и их размеры устанавливаются по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и объема выполняемой работы. Стимулирующие и компенсационные выплаты устанавливаются в пределах утвержденного фонда оплаты труда учреждения. В соответствии с частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Согласно части первой статьи 129 УК РФ заработная плата включает вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, трудовым законодательством допускается установление заработной платы работников, в размере не менее минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.

Выслушав стороны и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть 2 статьи 7); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 3 статьи 37).

По смыслу приведённых конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учётом прожиточного минимума.

Часть третья статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

При этом согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части первая и вторая статьи 135 ТК РФ) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учётом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.

При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статьи 148, 315, 316 и 317 ТК РФ).

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Изменения, внесённые в статьи 129 и 133 ТК РФ Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации", не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 130, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 ТК РФ, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Нормы главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, направленные на обеспечение государственных гарантий повышенной по сравнению со всеми остальными категориями работников оплаты труда, и не были изменены законодателем при внесении изменений в статьи 129 и 133 ТК РФ.

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 315, 316 и 317 ТК РФ должны быть компенсированы специальными коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

Из указанного следует, что заработная плата должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в северных регионах.

Поэтому заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть установлена в размере не менее МРОТ, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в данных районах или местностях (Обзор Верховного Суда РФ от 26.02.2014, Определения Верховного Суда РФ от 21.12.2012 N 72-КГ12-6, от 01.07.2011 N 72-В11-5, от 29.07.2011 N 56-В11-10, от 24.06.2011 N 3-В11-16).

В соответствии с ч. 1 ст. 133.1 ТК РФ в субъекте РФ региональным соглашением может устанавливаться иной размер минимальной заработной платы. При этом он не может быть ниже МРОТ, утвержденного федеральным законом (ч. 4 ст. 133.1 ТК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 N 408-ФЗ), минимальный размер оплаты труда составляет с 1 января 2015 года в сумме 5 965 рублей в месяц.

Согласно Уставу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада «Солнышко» г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна (далее –МАДОУ), утвержденного постановлением председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва 29 июня 2011 года, МАДОУ детский сад №1 «Солнышко» в своей деятельности руководствуется федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Федеральным законом «Об автономных учреждениях», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, решениями государственного и муниципального органов, осуществляющих управление в сфере образования, лицензией, настоящим Уставом и договором, заключенным между МАДОУ и Учредителем (п.1.7 Общих положений). МАДОУ имеет статус юридического лица и считается созданным с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством (п.1.8). МАДОУ в установленном порядке открывает счета в кредитных организациях, имеет печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием. МАДОУ от своего имени заключает договора, приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанность, является истцом и ответчиком в суде (п.1.9). Права работников МАДОУ и меры их социальной поддержки определяются законодательством Российской Федерации, Уставом и трудовым договором (п.5.15). Трудовые отношения работника МАДОУ регулируются трудовым договором (контрактом). Условия трудового договора не могут противоречить законодательству Российской Федерации о труде (п.5.16). Заработная плата работников учреждения устанавливается учреждением самостоятельно в зависимости от квалификации работников, сложности и условий выполняемой работы. Условия оплаты труда работника учреждения указывается в трудовом договоре с ним либо в приложении (отдельном соглашении) к трудовому договору в соответствии с действующей учреждении системой оплаты труда (п.7.19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида №1 «Солнышко» г. Шагонар (МАДОУ детский сад №1 «Солнышко») является юридическим лицом и состоит на учете Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Республике Тыва с 18.02.2004 года.

Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ДОУ №1 «Солнышко» и ФИО заключен трудовой договор, по которому ФИО принята на работу <данные изъяты>, <данные изъяты> на 0,5 ставки на неопределенный срок.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО переведена с прежней работы-<данные изъяты> на должность <данные изъяты> бессрочно.

Пунктом 2 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ведением новой системы оплаты труда ФИО, <данные изъяты>, установлен базовый оклад в размере 2802 руб.

В расчетно-платежных ведомостях за октябрь и ноябрь 2014 года указано, что ФИО начислено <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб. соответственно.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцу, как работнику, осуществляющему трудовую деятельность в особых климатических условиях (в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях), гарантирована выплата не только минимального размера оплаты труда (МРОТ), но и повышенный размер оплаты труда, который обеспечивается выплатой районного коэффициента и процентной надбавки. Поэтому его заработная плата должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда (МРОТ), после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в северных регионах, в этой связи требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Также подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на ответчика заключить дополнительное соглашение к трудовому договору с установлением фиксированного размера оплаты труда (оклад) в размере не ниже минимального размера оплаты труда, действующий на территории Российской Федерации на день заключения соглашения.

Согласно абзацу 5 части второй статьи 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор с работником.

Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Таким образом ответчика следует обязать заключить дополнительное соглашение к трудовому договору с работником, с установлением фиксированного размера оплаты труда (оклад) в размере, не ниже минимального размера оплаты труда, действующего на территории Российской Федерации на день заключения соглашения.

С учетом доводов прокурора, суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений – один месяц со дня вступления в законную силу решения суда, полагая, что данный срок является достаточным и реальным для исполнения решения суда.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах ФИО к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» г.Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва об устранении нарушений федерального законодательства в части оплаты труда работника, удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить дополнительное соглашение к трудовому договору с ФИО с установлением фиксированного размера оплаты труда (оклад), в размере не ниже минимального размера оплаты труда, действующего на территории Российской Федерации на день заключения соглашения.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва выплачивать заработную плату ФИО при полностью отработанной норме рабочего времени за месяц и выполнении норм труда, в размере не ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации, с начислением на неё районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» г. Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий                            Ч.Ч. Монге-Далай